加强森林资源管理不断提升森林质量

胡三

Strengthen Management of Forest Resourcesand Improve the Quality of Forests

目前，我国森林覆盖率已由上世纪70年代初的12.7%提高到2018年的22.96%，森林面积达到2.2亿公顷，森林蓄积175.6亿立方米，面积和蓄积连续30多年保持“双增长”，成为全球森林资源增长最多的国家。这是记者12月9日从全国森林资源管理工作会议上了解到的信息。

12月9日在福建福州召开的全国森林资源管理工作会议上，国家林业和草原局局长张建龙强调，要认真践行绿水青山就是金山银山的理念，深化改革创新，强化监督管理，加快推进森林资源管理体系和管理能力现代化，全面提高森林资源管理水平，为培育好、保护好、发展好我国森林资源，推动森林资源高质量可持续发展作出新的更大贡献。

党的十八大以来，习近平总书记对森林资源保护管理工作高度重视，多次作出重要批示指示，强调了发展保护森林资源的极端重要性，为加强森林资源保护管理提供了根本遵循。各级林业草原主管部门认真贯彻落实习近平生态文明思想，推动森林资源管理工作取得了明显成效。

近年来我国不断加强森林资源保护管理，森林质量不断提升，生态功能持续改善，森林植被的总碳储量89.8亿吨，年涵养水源6289.5亿立方米，年固定土壤87.48亿吨。5年来，我国加快推进林区改革，林区的森林资源实现持续恢复和稳定增长，累计减少森林蓄积消耗3150万立方米，职工收入较改革前人均增长1.48万元。目前，全国已有21个省（区、市）探索实行林长制，加强森林资源责任落实，实现了生态得保护、林农得实惠的“双赢”。2018年开始，实行全覆盖森林督查，森林资源监管实现从被动式发现、运动式查处到主动式发现、常态化执法的转变。认真落实国务院批复的全国林地保护利用规划纲要，逐步构建了国家、省、县三级林地保护利用规划体系。持续推进森林资源管理“一张图”年度更新，着力打造国家森林资源智慧监测与数字管理平台。采伐监管不断优化，实施天然林商业性采伐零限额，每年减少天然林资源消耗3400万立方米，有效保护了19.44亿亩天然乔木林。强化规范采伐管理，深入推进林木采伐“放管服”改革。森林经营全面加强，森林资源结构逐步优化、质量有效提高、功能不断增强，混交林面积比率提高2.94个百分点，乔木林每公顷蓄积增加5.04立方米，初步形成了国有林以公益林为主、集体林以商品林为主、木材供给以人工林为主的格局。森林资源保护管理工作的不断加强，有力地促进了森林资源快速增长，生态功能持续改善，我国森林面积和森林蓄积连续30多年保持“双增长”，成为全球森林资源增长最多的国家。

据了解，我国积极推进森林资源管理创新，夯实森林资源管理基础，将全国林地“一张图”升级为全国森林资源管理“一张图”，首次形成全国统一标准、统一时点、服务于森林资源管理和生态建设的大数据库。并利用大数据、云计算和互联网技术，研发了网上在线运行的“国家森林资源智慧监测和数字管理平台”，实现了全国森林资源监督管理全覆盖，对森林资源状况开展即时监测、快捷预警、精准执法，为我国森林资源常态化、动态化、智能化管理提供了全面精准、安全高效的智慧服务。

如何加强森林资源管理，推动森林资源高质量可持续发展？会议给出了答案：要坚持把高质量可持续发展作为根本目标，把严格保护作为核心要求，把森林经营作为重要任务，把科技引领作为最大驱动力，全面深化改革创新，推动森林资源管理工作迈上新台阶。一是完善森林资源保护发展制度。全面推行林长制，争取尽快出台林长制的制度方案。全面建立省级政府保护发展森林资源目标责任制，继续完善森林督查和执法协作机制，抓紧建立森林资源损害责任终身追究制度。二是加强林地保护管理。坚持以规划管地，坚持定额管理，坚持严格林地监管执法，结合森林资源管理“一张图”建设，组织开展新一轮林地保护利用规划编制工作，严格限制重要生态区域的林地转为建设用地，严厉打击毁林开垦和违法占用林地的行为。三是强化天然林和公益林等重点资源保护。对天然林和国家级公益林实现管理档案数字化、信息化。全面落实森林生态效益补偿制度，持续加大投入，促进天然林和国家级公益林可持续发展。四是健全重点国有林区森林资源保护制度。尽快出台国有森林资源资产有偿使用制度改革方案，建立健全与所有者职责履行相关的森林资源及资产管理制度。优化中央投入机制，赋予所有者履行职责必要的调控手段，确保中央投资真正用于森林资源保护发展。五是改革林木采伐管理。深入推进林木采伐管理“放管服”改革，推广应用“互联网+采伐”管理模式，将全国林木采伐管理系统延伸到基层林业站，以诚信监督为依托，构建采伐监管新机制。六是抓好森林经营工作。全面推进森林经营方案编制与实施，率先在国有林区建立以森林经营方案制度为核心的森林资源管理制度体系。探索建立购买服务、森林经营绩效考核与奖励相结合的政策，调动各方面森林经营的积极性。七是创新森林资源管理方式。完善国家、市、县一体化森林资源监测体系，抓好全国森林资源“一张图”管理、更新和应用。推广遥感、无人机等新技术的应用，积极推进国家、省、县森林资源管理一张图、一套数、一个体系监测、一个平台监管，逐步实现森林资源全方位、全天候监管。八是强化组织保障。加强森林资源监督机构、调查规划和监测机构建设，加强林业工作站、林政稽查队等基层森林资源管理队伍和林业执法队伍建设。

张建龙指出，我国森林资源管理与经营与一些发达国家相比仍有差距，缺林少绿、生态脆弱、生态产品短缺仍是我国的基本林情。下一步要不断完善森林资源保护发展制度，全面推行林长制，建立省级政府保护发展森林资源目标责任制，继续完善森林督查和执法协作机制，抓紧建立森林资源损害责任终身追究制度。加强林地保护管理，健全国家、省、县三级林地保护利用规划体系，严格限制重点生态区域的林地转为建设用地，严厉打击毁林开垦和违法占用林地等行为，坚决遏制林地流失。强化天然林和公益林等重点资源保护，全面停止天然林商业性采伐，严格落实森林生态效益补偿制度。健全重点国有林区森林資源保护制度，改革林木采伐管理，推广应用“互联网+采伐”管理模式，大力精简申请程序和材料，实施林木采伐信用分类监管。抓好森林经营工作，鼓励国有森林经营单位通过租赁、合作等形式，参与集体和其他所有制森林的经营活动。创新森林资源管理方式，加强监督职能，抓好毁林开垦、违建别墅、破坏野生动植物资源等案件的督查。

福建省副省长李德金出席会议并介绍福建林业基本情况。他说，福建省委省政府始终牢记习近平总书记建设生态省的嘱托，高度重视林业工作，在林业改革、资源保护、生态环境、绿色产业等方面取得明显成效。福建将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实会议精神，全力推进深化改革、绿化美化、资源保护、产业升级等四项行动，着力打造林业生态高颜值、林业产业高素质、林区群众高福祉的新时代“三高”林业，努力为新福建和国家生态文明试验区建设作出新的更大贡献。

国家林业和草原局副局长李树铭主持会议。会上展示了森林资源监管、督查、监测等新技术应用成果，福建省林业局、安徽省林业局、甘肃省林业和草原局、云南专员办、内蒙古大兴安岭重点国有林管理局、河北省木兰围场国有林场管理局作典型发言。