从拒绝到支持，茂名垃圾焚烧项目县区全覆盖

有成

今年6月21日14时50分，随着南方电网广东茂名供电局运行人员完成最后一项调度指令操作，茂名110千伏化州市绿能环保发电项目接入系统工程宣告成功启运。该项目是茂名化州市首个垃圾焚烧发电项目的配套工程，此次成功并网，也为茂名化州市污染防治攻坚战打响关键的一役。

在全国不少地方垃圾处理项目屡因当地群众抵制阻挠而建设停滞的情况下，茂名市坚决贯彻落实省委、省政府关于“一县一垃圾焚烧发电项目”的决策部署，攻坚克难、啃“硬骨头”，有效化解“邻避效应”，去年以来先后动工建设化州市、信宜市、电白区、高州市垃圾焚烧项目以及茂名市循环经济示范中心（粤西危物处置中心）5个项目（以下简称“绿能项目”）。5个项目建设同步推动，而且全部依法平稳顺利进行，力度在全省乃至全国并不多见。让村民由拒绝到支持，将矛盾化解在基层，茂名是如何做到的？

党政引领，为项目建设提供坚强保障

绿能项目多带有环境敏感性，涉及“邻避效应”，推进难度相当大。为了确保项目顺利开展，茂名切实加强党的领导，强化组织推动，市委常委会、市委书记专题会议等多次研究部署项目推进工作。先后成立项目推进工作领导小组、建立常态沟通机制与周报制度、成立项目审批小组，全面及时掌握项目推进情况和研究处置重大问题。

项目所在地的区（县级市）党委也相应成立高规格的领导小组，将工作责任细化、分解，落实到镇、村和有关单位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。为加快推进项目建设，高州还成立了项目临时党委，统筹管理参与项目工作各级党组织的党员。

2018年，信宜市项目开展第一次环评、稳评公示后，时任茂名市委书记李红军在中央党校学习，专门从北京赶回茂名，先后5次（之后又多次）深入信宜市项目建设现场调研并召开专题会议。自高州启动项目建设以来，李红军又多次率队到场调研指导，召开现场工作会议，使项目快速推进。

“在各个项目的建设过程中，地方党委敢于担当，特别是党政主要领导，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、工作进度亲自督办，以上率下。”茂名市生态环境局相关负责人介绍说，相关区（县级市）领导下沉一线，引导群众推选代表面对面沟通。

“从区（县级市）有关单位、有关镇街抽调项目所在镇籍的干部，组成强有力的工作组，实行分片包干负责制，与镇、村两级干部同步进村，全力以赴做好群众工作。”茂名市政府相关负责人提到，信宜市抽调市、镇两级干部600多人，成立23个“一村一团队”工作组进村入户做好群众的宣传教育和疏导稳控工作;电白区对项目半径区域涉及的3个镇分别成立20-30个工作组，包干到户到人，进村入户做群众工作。

基层党组织是坚强的战斗堡垒，可以为项目建设夯实基础保障。对此，茂名市以解决项目建设突出问题为导向，大力开展“党建+”品牌创建活动，把项目涉及镇村基层党组织打造成推动项目建设的坚强战斗堡垒。选派经验丰富的干部到“邻避”项目所在地的镇、村任职，选优配强班子。通过“党员身份亮化”“双联双帮”等活动，激励督促广大党员干部充分发挥先锋模范作用，积极做好群众宣传动员工作。

实践表明，在项目建设过程中，各级党员干部以钉钉子精神真抓实干，把责任和力量都凝聚到打硬仗打苦仗的精神状态上，一步一个脚印，切实把工作实施方案抓到位、实施行动抓到位、督促检查抓到位、宣传引导抓到位，善始善终、善作善成。各级党政领导班子以及各级党员干部地方这种“一线工作法”，真正做到了“脚上有土、心中有谱”，以工作的实绩赢得群众信赖，确保了项目建设的有序推进。

依法依规，保障每一个流程都合法合规

“要保证决策过程的合法合规，也就是程序的正当性，才经得起群众的考验。当遇到群众提出相关质疑的时候，政府也应该第一时间赶赴现场，将建设项目的必要性、意义和科学性、合理性加以解释。”茂名市副市长孙波表示，为推进绿能项目，茂名专门成立了审批服务工作组，联合其他相关部门，将审批工作分解成50项，各个负责部门对工作进展采取一天一报告的模式。在掌握项目进度的同时，保障每一个流程都合法合规。

对此，化州市市长谭剑锋也深有感触：“项目手续一定要齐备，这是基础的基础。”化州市绿能项目选址位于南寨坑岭中的平地，政府依法依规获得开垦山体许可，进行山体防护堤建设。未来项目建成后，还会进行山体恢复。

在绿能项目建设过程中，茂名坚持运用法治思维和法治方式推动项目建设。项目包括选址、审批和建设全过程各方面工作都做到依法依规符合程序，对项目选址严格按程序组织评估论证、现场调查勘察、深入研究分析，严格比选，科学选址。

在项目推进过程中，注重对涉及部门、镇（街道）和村（居）的廉政风险防范，确保项目建设重大决策、重要资金使用合理合规。“拓展了监督方式，形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四个全覆盖的权力监督格局，使项目建设涉及的人员和项目全过程都处于严密监督之下。”茂名市生态环境局负责人表示，信宜市、电白区先后对建设过程中部分违法人员进行处理，有效促使廣大党员干部积极投身到推动项目建设中，也维护了群众对建设工作的信任，保证各项工作有序进行。

为了消除群众对项目的疑虑，茂名加强项目相关知识的普及。“我们采取派发宣传册、设立宣传栏、出动宣传车、‘电影下乡等形式，广泛宣传项目的相关知识，群众喜闻乐见，收到较好的效果。”茂名市生态环境局相关负责人提到，茂名还组织群众到外地已建成的相关项目参观，通过群众亲身感受项目运作的具体情况，用事实科普垃圾焚烧处理技术工艺，正面引导群众正确看待项目建设，逐渐消除群众疑虑，广泛争取群众对项目建设的理解和支持。

与此同时，茂名充分发挥“一村一团队”“一村（居）一律师”“普遍直接联系群众”“群众联系卡”等工作机制优势，共组织开展宣传教育2.7万多人次，提供法律咨询4200多人次，参与调解案件150多宗;滚动排查涉稳风险隐患16宗，化解16宗，化解率达100%。通过与群众面对面进行宣传教育，引导群众通过合法途径反映诉求、解决问题。

利益补偿，让群众分享“绿色福利”

冬日的夕阳余晖，洒落在楼阁堂村的好心公园。楼阁堂村属于茂名市电白区旦场镇，该镇是距离电白垃圾焚烧发电项目较近的3个镇之一。为了让群众更好地接受绿能项目，“好心公园”是配套的一项生态补偿。在绿能项目距离较近的21个村，各建了一座类似的“好心公园”。

“一开始村民不理解，工作难推动。除了确保项目的合法合规、做好村民的沟通工作外，我们也积极收集村民诉求。”茂名市电白区旦场镇镇委书记梁建锋表示，村民的诉求集中在公共服务领域，包括通水、建公园、修路等。通过生态补偿，给村民发放绿色福利包，更容易得到他们的支持和理解。

“把项目部分收益或税收用于当地经济社会和民生事业发展，可以进一步振兴乡村发展，变短期补偿为长期收益。”茂名市生态环境局局长李康提到，项目周边村庄道路、自来水、路灯安装、文化广场等公共设施，当地政府加大投入进行建设完善，让当地群众享受到实惠，化“邻避”为“邻利”，得到了当地干部群众的支持。如化州市筹集1000万元扩建省道、改造自来水管网、建设2.5万亩森林公园等，解决群众出行难、饮水难等问题;信宜市规划将项目拆迁安置区建成省内同类项目安置典型和新农村建设示范点;电白区为项目周边村修建道路、学校或水利等公益设施。

项目建设过程中，当地政府也将以人民为中心的理念贯彻始终。例如信宜市池洞镇的垃圾焚烧发电项目，投入近3000万元，专门修了一条专道，解决垃圾运输进村的问题，减少扰民。该项目就建在垃圾填埋场旁边，“垃圾填埋场的库容有限，又容易飘散臭味困扰村民。所以我们通过科学论证后，将绿能项目建在垃圾填埋场旁边，既解决未来的垃圾处理问题，还能把原来填埋的垃圾处理掉，让群众不再受垃圾臭味困扰。”茂名市住房和城乡建设局局长曹万里说。

群众的“生活隐忧”要对症下药，“发展隐忧”更要化解。由于信宜绿能项目位于工业区中，当地政府计划依托工业园区进行招商引资，优先解决周边村民就业问题，带动他们一起发展。

在项目推动过程中，群众感受到自己的意见得到了尊重，自己的利益得到了维护，不信任的坚冰逐渐消融。茂名通过多种方式在破题邻避效应上做出有益尝试，也为推动绿能项目顺利建设“护航”。（图片由茂名市生态环境局提供）

基本情况

《广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划》明确要求茂名市在“十三五”期间新增4个垃圾焚烧发电项目。化州市项目已成功启运，信宜市、电白区项目已动工建设，高州市项目完成社会稳定风险评估、立项和最艰难的环评公众参与等前期工作，2019年1月动工建设。危废处理项目于2018年12月9日走完所有法定审批程序正式开工建设。

化州市垃圾焚烧发电项目。项目规划建设用地107亩，设计总规模为600吨/日，工程总投资约4.2亿元。

信宜市垃圾焚烧发电项目。项目规划建设用地131.35亩，设计总规模750吨/日，工程总投资约4.5亿元。2018年8月底开始进行入园道路施工，主体工程11月已开工建设。

电白区垃圾焚烧发电项目。项目规划建设用地246亩，设计总规模2250吨/日（第一期设计规模1500吨/，第二期设计规模750吨/日），一二期总投资约10.58亿元。在2018年11月28日办理了项目土方平整的臨时许可手续，12月底办理完成项目施工许可证并开工建设主体工程。

高州市垃圾焚烧发电项目。项目规划建设用地约150亩，设计总规模为1800吨/日，项目总投资估算10.44亿元。2019年1月底前已动工建设。

茂名市循环经济示范中心（粤西危险废物处置中）项目。项目规划建设用地600亩，建设规模为处理危险废物14万吨/年，总投资9.6亿元。2018年12月7日，取得省生境厅环评批复，取得茂名市循环经济示范中心（粤西危物处置中心）项目施工许可证，至此，该项目法定审批手续已全部完成。2018年12月9日上午，项目正式开工建设。