弥勒市“一村一品”产业发展的问题与对策

杨浚雯 龚建华

一、弥勒市“一村一品”产业发展现状

（一）发展成效

全市以水果、蔬菜、花卉、优质稻、中药材、畜牧养殖六大产业为主，努力打造一批“一村一品”产业村镇。目前获得农业部认证的“一村一品”专业村镇有2个，其中专业镇1个，即东风农场管理局。该专业镇主导产品为葡萄，种植面积26400亩，2004年被列为全国生态农业旅游示范基地，2005年获得无公害农产品（葡萄）产地认定证书、无公害农產品（葡萄）证书，2007年获得云南省红河国家农业科技示范园区证；专业村1个，即新哨镇里方村。该专业村弥勒市新哨镇里方村主导产品为韭黄，种植面积3600亩。2016年注册了“民丰”牌无公害韭黄，并被省农业厅认定为无公害韭黄生产基地。

与此同时，全市贯彻落实《弥勒市高原特色现代农业“十三五”发展规划（2016-2020年）》、《弥勒市高原特色现代农业南盘江干热河谷水果产业发展规划（2018-2022年）》，推进产业结构调整优化升级，形成了一批“一村一品”专业村镇。如新哨镇羊街村委会的万亩葡萄、清河村委会的万亩桃子，西二镇糯租村委会的万亩柑橘，以及五山乡的万亩柑橘，江边乡的万亩芒果，竹园镇的万亩蔬菜等，为深化农业结构调整、加快推进脱贫攻坚行动计划发挥了重要作用。

二、存在的主要问题和困难

（一）水利基础设施滞后。通过多年的建设，我市农业基础设施虽然取得了明显成效，但由于投入仍然不足，农作区水、田、路等基础建设仍然滞后，产业规模小而分散，难以形成种养规模，制约了“一村一品”产业的发展。

（二）劳动力素质不高。受传统思想影响，大量年轻劳动力外出打工，不愿意留在农村。留守劳动力多在50岁以上，文化水平不高，学习能力低，科技意识和创新意识不足，发展产业的积极性不高。

（三）农业投入不足。一是近年来中央、省州级资金投向贫困县的力度较大，我市是非贫困县，各级财政资金和项目少，扶持面小，扶持不足。二是由于农业投资大、周期长、回收慢等原因，农业企业、家庭农场、种养大户前期投入较大，现有商业银行不认可农业资产价值，无法抵压融资，比较效益低，导致后续资金不足。

（四）引导发展不足。一是农业龙头少、规模小，与农户利益联结机制不够规范、不够紧密，带动农民发展的能力弱。二是农村乡土人才、科技带头缺乏，无法发挥示范带动作用。三是政府部门在尊重农民和各类经营主体种养意愿的同时，宣传动员和引导发展力度不足。

（五）脱贫形势严峻。部分贫困户因年龄大、缺技能等原因，无法外出就业打工或自主创业，自我发展能力较弱。部分贫困户因病常年吃药打针，家庭支出较大，难以实现自我“造血”式稳定脱贫。帮扶政策和措施虽然精准、全面，但部分贫困户主观能动性不足，存在严重“等靠要”的消极思想，通过自身努力脱贫的意识不强、信心不足。

三、下一步工作思路与对策

（一）工作思路

立足自然资源优势，突出产业特色，以农业供给侧结构性改革为主线，大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，全面推进“一村一品”、“一县一业”产业建设，培育一批市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，实现“产业兴旺”目标，为乡村振兴发展奠定基础。

（二）对策

1、加大水利基础设施建设。积极争取实施高稳产农田建设、农业综合开发、基本农田整理、中低产田地改造等重大项目，着力解决山区缺水的问题。推进水库除险加固，提升蓄水量和蓄水安全。高寒山区着力建设坝塘、水窖等节水设施，南盘江干热河谷区、甸溪河沿岸着力建设提水设施，坝区乡镇着力完善田间渠道、机耕道等设施，分类分步推进水利设施建设，为“一村一品”产业培育发展奠定基础，同时提高抵御自然灾害的能力，尽可能减少灾害损失。

2、强化农业科技推广力度。一是提高农业从业者思想素质。加大宣传动员，转变农业从业者思想认识，提高发展产业的积极性和主动性。二是加大农业人才培养。坚持政府引导，市场主导，突出重点，方便就业的原则，多层次、全方位地开展农村人才培训工作，重点开展农业实用技术培训、“乡土人才”专业培训与认定，建立和完善农村实用人才评价激励机制。三是强化农业科技推广。加强新品种、新技术、新模式、新机制“四新”综合应用和良种、良法、良壤、良灌、良机、良制“六良”配套推广应用，鼓励农技推广人员与家庭农场、种养大户开展技术合作，提高产业发展科技到位率。

3、引导产业健康发展。深入村组和田间地头，加强宣传动员，让广大村组干部增强发展“一村一品”紧迫感和责任感，让广大农户明白发展“一村一品”促进增收致富的重要性，形成“一村一品”产业发展的良好氛围。遵循已出台的产业发展规划，依托资源优势，分析村情民意，选择优势主导产业，抓招商引资带动，抓规模，抓科技创新，促进产业结构调整转型升级和“一村一品”产业形成。突出水果产业，推进“一县一业”产业培育。新哨、东风提升葡萄产业，东西两山发展桃子、石榴、苹果产业，南盘江干热河谷发展柑橘、芒果产业，形成“五个十万亩”水果产业发展格局。

4、增加农业投入与扶持。一是鼓励金融机构向上级争取政策，创新信贷品种和服务手段，积极探索田间基础设施抵押贷款、农户信用抵押贷款等融资方式，缓解产业发展资金不足的难题。二是争取加大各级财政对农业基础设施建设的投入力度，改善水利、电力、交通、通讯等生产生活条件，助推“一村一品”产业发展。

5、推进品牌农产品建设。加强对现有农业经营主体的培训和引导，不断提高他们的经营管理水平和争创品牌开拓市场的能力。支持和鼓励龙头企业率先建立健全农产品生产档案、质量认证和市场准入三项制度。引导和组织企业开展“三品一标”认证，强化证后监管，切实维护“三品一标”公信力。鼓励和组织企业进行农产品商标注册，开展品牌农产品、品牌商标申报认证。组织经营主体参加或举办各种形式的境内外展示展销活动，培育一批农产品公共品牌和特色品牌。

6、培育农业龙头。一是加大招商引资力度，重点引进加工带动型、市场带动型、科技带动型农业企业，培育一批带动能力强的农业龙头，力争一个产业至少培育一个带动龙头。二是推广“农业龙头（合作社）+基地+农户”发展模式，鼓励和引导企业（合作社）与农户建立紧密型利益联结机制，适时介入并规范企业利益联结机制，确保农民利益不受损害，并能带动农户发展产业。三是加强对在册龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的规范和管理，积极开展各级农业产业化龙头企业认定与监管，规范日常监督管理，保障农业龙头规范运行。四是争取各级项目和资金优先向龙头企业“一村一品”基地建设、技术改造等方面进行扶持，同时注重向家庭农场、种养大户开展试点扶持并进行推广，力争资金扶持范围逐步全覆盖。

7、推进精准扶贫深入开展。在大力弘扬致富先进典型的同时，深入贫困户宣传动员，树立以争当贫困户为耻、懒惰为耻、等靠要为耻的思想，让贫困户重拾发展信心，在脱贫路上不急躁、不埋怨，真正投入到脱贫攻坚行动中。加强宣传动员，提高帮扶干部的紧迫感和使命感，深入贫困户摸清底子、摸清想法，引导贫困户发展产业脱贫致富。实施精准帮扶全覆盖行动，对带动一定数量贫困户脱贫的新型经营主体落实资金奖励措施，实现经营主体全覆盖带动贫困户。

（作者单位：弥勒市农业技术推广中心）