新时代下中国国有企业政治治理研究

李天闻 张赫

【摘 要】 马克思的产权理论、利益相关等理论为新时代下中国国有企业改革提供了的重要理论基础，而国有企业政治治理的研究则是理顺国有企业市场化改革的重要突破口。学者们对国有企业政治治理的关注集中在政治关联、政治活动及企业基层党组织三个层面，企业政治治理的研究对企业政治资源的有效利用及中国情境下马克思主义政治思维方式的拓展有重要意义。

【关键词】 国有企业 政治治理 政治关联 政治活动

党组织

一、政治关联

（一）政治关联的概念

企业的政治关联源起于计划经济时期政府对市场的密切干预。政府作为权利资源配置的核心机构，同时作为国有企业的所有者和监管者与国有企业有着千丝万缕的联系。公司的政事关联划分为两类：一是为政府和企业通过国有产权而建立政治关系;另一种则是企业人员与政府官员建立非正式联系，并且这种关系不受制度保护。

（二）政治关联的形成机理

学者们运用政治学、经济学、管理学和社会学等理论，从不同视角研究公司政治关联行为的形成机理。政治关联所依托的理论有不同层面的侧重点：资源依赖理论以及寻租理论相比其他理论更侧重于研究公司的外部经营环境，而委托代理理论及利益相关者理论更加注重研究企业的内部治理机理，交换理论和替代机制理论更侧重分析内外部环境之间的依属关系。另外，寻租理论、资源依赖理论和委托代理理论的重点在于分析企业政治关联行为的成本，而利益相关者理论更注重分析收益。不同理论的分析方法和计量工具不同：寻租理论采用政治学分析框架，资源依赖及交换理论则主要采用经济学的分析方法，委托代理和利益相关者理论采用管理学分析架构，替代机制理论用的是社会学分析框架。上述理论为企业政治治理的相关研究提供了扎实的理论基础，拓展了不同学科领域的研究视角，促进了政治关联形成机理等相关研究。

（三）政治关联形成动机及影响

企业不断寻求政治关联的主要动机是为企业发展创造更好的环境、规避制度风险、实现个人价值、承担社会责任。政治关联会带给企业带来的各种形式的收益如企业通过政治关联能够获取多方面政府补贴，最大可能避免违规处罚，还可以减轻融资压力，改善契约履行环境等。同时也会对企业造成一定的负面效应，比如政治关联度强的企业高管的薪酬会更高，政治关联还会抑制企业创新能力，阻碍企业员工的主观能动性。

（四）国有企业的政治关联

政府不仅是国有企业的所有者还是社会事务的管理者，双重身份使得其行为具有矛盾的一面。对于国有企业而言，政府可以通过对企业进行管制来实现自己的社会目标。然而，在现实中也存在着一些制约政治关联的国有企业高管获取较高薪酬的因素。

二.政治活动

企业层面的政治活动通常指为了获取有利于自身发展的市场和政策环境努力建立或维系与政府及政府官员的一种隐形政治关系的复杂行为。中国的政治行为主要包括直接参与政治选举、进行制度创新、公共选举代言人、充分发挥社会网络力量等。从目前学术界对企业政治活动的研究和现实社会企业政治活动的发展来看，理论研究还远远滞后于实践。

（一）企业政治行为的研究视角和理论基础

企业的政治行为主要从三个方面进行分析：理论视角、政治视角及伦理视角。理论视角侧重于企业政治目标的设定及政治战略的规划，政治视角关注企业与公司内外部相关利益群体的利益制衡关系，最后的伦理视角突出表明了公司政治活动行为中隐藏的道德约束。

（二）企业政治行为的影响因素

企业的任何行为都存在驱动机理，而制度、行业和企业因素是促使企业做出政治行为的驱动因素。从大类上也可把这些驱动因素分为宏观环境和微观行为两方面。

三、党组织的政治治理

企业政治治理的最后一种表现形式是企业内部党组织的政治治理，具体表现为企业内部党委与决策层董事会、监督层监事会及执行层经理层的复杂关系。企业内部的党委会和董事会分别具有不同的核心作用，党委会对企业内部各层起到一个监督和协调的作用，处于企业政治决策的重要执行机构，而董事会主要对企业的各项经营事宜进行判断决策，具有重要的战略作用，是经营决策的重要执行层。企业党组织对企业绩效的影响主要表现在以下层面：党委决策权利与董事会及经理层权利决策领域产生冲突时对企业绩效表现为负面效应，党委、董事会及经理层的权利强度也会导致公司内部权利争执的产生。企业党组织作为一种重要的政治纽带有助于加深与企业外部政治组织的联系，也有助于加强与政府的交流，也是制约企业内部人控制最重要的制衡力量。

企业的政治治理是一种强制性行政手段，而公司治理是市场行为的体现，二者的结合会有很多磨合和冲突，且二者是一个相互矛盾的过程，二者间互相介入的一个适合的比例会使得企业的政治和市场治理水平达到最佳，而這个比例也是目前我们正在研究的。

【参考文献】

[1] 赵峰， 马光明. 政治关联研究脉络述评与展望[J]. 经济评论， 2011（3）：151-160.

[2] Xu H， Zhou J. The Value of Political Connections： Chinese Evidence[J]. Social Science Electronic Publishing， 2008.

[3] 余玮. 我国董事专业性与政治关联性的实证研究[J]. 管理评论， 2011， 23（11）：25-30.

作者简介：李天闻，山西财经大学马克思主义学院2016级研究生。研究方向：马克思主义中国化

课题名称：教育部人文社会科学研究青年基金项目

"霸权与平等：文化全球化的双重逻辑"（12YJC720055）

指导教师：张慧慧