“最多跑一次”政策分析

杨伶俐

“最多跑一次”改革是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

2016年底，“最多跑一次”改革在浙江首次被提出。这项“刀刃向内”、面向政府自身的自我革命，已然显现出成效。对全国而言，浙江作为“最多跑一次”的改革样本，铺开改革仍是“进行时”。

深化“放管服”改革的典型样本。在十三届全国人大一次会议上，李克强总理在政府工作报告中，将深化“放管服”改革、进一步激发市场主体活力、提升经济发展质量作为2018年政府工作的第一项内容。他指出，要全面实施市场准入负面清单制度，加快政府信息系统互联互通，深入推进“互联网+政务服务”。这是对党的十九大报告中“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”的全面细化部署，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。由浙江省率先探索的“最多跑一次”改革正式写入政府工作报告，成为向全国复制推广的改革经验和政府自身改革的目标模式。

一、政策的背景

打造服务型政府，要求政府建立为企业和群众全程服务和长效服务的工作机制，特别要把资源投向以改善人民群众生活质量，关乎千家万户的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力就业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全等领域，全面提升人民群众的获得感和幸福感。

地方政府为解决企业和群众办事“最后一公里”问题，建立了全覆盖、全方位的各级行政服务体系，增加了一大批编外人员。在财政规模既定的约束下，行政成本增加，投入公共产品和公共服务的支出就会相应减少，从而导致企业和群众获得感和满意度下降。

此外，小部制行政机构设置模式是导致我国行政成本高和行政效率低下的根本原因，也是导致企业和群众到政府办事难、环节多、费时长和成本高的关键因素。

二、政策的意义

改革在政治领域，“最多跑一次”改革打破了部门利益的藩篱，为推进权力结构与运行机制的全面调整提供动力。不动产登记从15个办事环节到“一次取号、一窗受理”，不仅是“部门专窗”到“综合窗口”的物理整合，更是条块分割的政府职能体系发生质变使然。以群众眼中的“一件事”为中心的单一目标指引，彻底改变了传统的囿于部门职权范围内的局部调整，使不同部门能够共同面向人民需求重塑职权体系、再造行政流程，极大释放了简政放权改革的空间。

在经济领域，“最多跑一次”改革有效降低了制度性交易成本，为市场在资源配置中发挥决定性作用提供基础制度支撑。“最多跑一次”的刚性目标设定迫使政府部门必须首先做足政府权力的“减法”，进一步精准划定政府与市场的边界。通过尽可能减少政府对资源的直接配置，清理出更多“不用跑”的事项，有效确保政府在有限的人员编制和服务资源内实现“跑一次”，为供给侧结构性改革“三去一降一补”等提供了根本性的解决方案。

在生态领域，“最多跑一次”改革加速推进区域能评和环评改革，倒逼全过程监管体制的完善与强化。针对原有的项目能评和环评时间长、收费高、审批管理效能低等问题，政府借“最多跑一次”改革之机，一手抓新型环境准入制度的完善，一手抓事中事后监管制度的健全，在提升生态环境“过程严管”效能的同时，切实精简审批事项与流程，减轻企业负担，强化了能评和环评在优布局、控规模、调结构、促转型中的作用。

在党建领域，“最多跑一次”改革为加强党的作风建设、培养锻造高素质专业化干部提供良好契机。在制度设计阶段，各地各部门大兴调查研究之风，做到“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么”。在改革实施阶段，大量职能部门工作人员充实到窗口服务第一线，直面群众需求和呼声，积极回应社会关切。改革聚焦问题、破解堵点的过程，就是磨砺各级干部理想信念、执政能力和责任担当的过程。

三、政策的作用

1、“最多跑一次”改革是浙江推动全面深化改革的实践创新

“最多跑一次”改革是浙江在深入学习贯彻习近平总书记全面深化改革重要思想基础上，对照“八八战略”中“进一步发挥浙江的体制机制优势”的要求，创造性提出的一项关乎全局的改革举措。这一改革对准发展所需、基层所盼、民心所向，是浙江落实中央全面深化改革部署的重要创新实践，也是浙江将改革向纵深推进的一块金字招牌。“最多跑一次”改革的成功实践，有力推动了实践基础上的理论创新。

2、“最多跑一次”改革具有鲜明的时代特征和丰富的理论内涵

“最多跑一次”改革涉及政府治理、公共管理、地方政府创新等各领域工作，应群众需求而生、为解决问题而变，既植根于浙江行政审批制度改革形成的体制机制优势，又在价值取向、流程优化、信息共享、力量整合等方面有了新的超越，是省委、省政府向全省人民作出的承諾，体现的是以人为本，蕴含的是观念革新，推动的是转型发展，是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革。

3、不断深化“最多跑一次”改革的理论研究

“最多跑一次”改革既创造着丰富的实践经验，需要我们认真总结提炼;也面临着许多现实课题，呼唤着理论的研究解答。各社科研究机构和高校要设立一批应用对策研究课题，围绕如何破解难点堵点、如何理顺体制机制、如何协同推进改革以及如何科学界定各部门的权力、如何创新工作流程、如何真正打破“信息孤岛”等问题，集中进行研究突破。省委宣传部、省社科联等联合举办了“最多跑一次”改革理论研讨会。