集团出击延伸城市基层党建“神经末梢”

王雪

2018年12月20日，天终于亮了。垫江县桂溪街道迎春社区党支部书记曾竞看了看时间，起身穿好衣服，赶紧奔往社区便民服务中心。

一个月前，曾竞跟垫江县桂溪街道、县检察院、县委教育工委等7个单位商议好，将创设一个物品再利用的爱心超市，并在2018年12月20日这天举办“爱无限·物共享”爱心超市捐赠活动。

这件事，对曾竞来说是件大事，以至于他辗转反侧了一夜。

时间到了，7个单位带来了党员们捐赠的台灯、热水壶、羽绒服、取暖器……满满当当的闲置物品堆满了数张大长桌；社区的困难老人也聚集到这方小天地，挑选着各自所需的物品。

“我的小孙女前不久出生了，这辆婴儿车刚好可以给她用！”

“家里的烤火炉坏了，有了这个‘小太阳就不怕冻脚啦……”

曾竞站在人群后方，看着老人们眉开眼笑的样子，百感交集。

“像这样联动多个单位举办一场活动，在以前是想都不敢想的事情。”曾竞感慨道。

“集团作战”力量大

——撬动各方力量，按照属地优先、单位职能职责与社区需求相匹配、数量均衡三大原则，形成城市基层党建联合体

2018年3月，曾竞调至迎春社区，成为迎春社区的党支部书记。

都说“新官上任三把火”，满腔热血的曾竞本想大展身手为辖区居民做些事，可没过多久烦恼就爬上了这位党支部书记的心头。

“迎春社区是典型的老旧散社区，人口老龄化程度深、外来务工人员多，呈现出居民流动性强、服务需求多元化等特点。”曾竞说。

由于工作人员配置不足、财力有限，加上辖区内各单位之间各自为政，曾竞在开展社区工作时往往是心有余而力不足，这让曾竞很伤脑筋。

这样的情况，并非迎春社区独有。

“‘小马拉大车的情况在社区十分普遍。”垫江县委组织部副部长刘勇说，街道、社区作为城市基层党建的重要一环，如果组织力不强，就会影响城市基层党建的整体推进。然而，县城机关企事业单位党组织与街道社区党组织之间缺乏统筹，导致部分社区开展共建活动应接不暇，部分社区却常年“开不了张”。

为破解机关企事业单位党组织与街道社区党组织分配不平衡问题，垫江打破县、街道、社区三级党组织关节，探索建立了城市基层党建联合体。

按照属地优先、单位职能职责与社区需求相匹配、数量均衡三大原则，垫江将全县180余个机关、学校、医院、非公组织等不同领域的基层党组织统筹分配到26个城市社区当中，形成了26个城市基层党建联合体——迎春社区就是其中之一。

城市基层党建联合体建好后，应当如何打通“任督二脉”，使之深度融合？

“畅通无阻的沟通机制是关键。”刘勇说。

为了保证城市基层党建联合体有效运行，垫江建立了承上启下的县、街道、社区三级联席会议制度。依照三级联席会议制度，县级联席会议负责全县统筹协调；街道联席会议负责统筹统揽；社区联席会议负责细化协调、指导、监督成员单位等。通过定期召开联席会议，社区与共建单位得以充分交流沟通，工作开展起来便畅通无阻了。

由此一来，“盟友”有了，促进“盟友”相互配合的沟通机制也有了。

“现在要想开展工作，那就方便容易得多了。”曾竞笑道。

“三大清单”暖民心

——建立“三个做什么”任务清单，有效对接居民需求和社会资源，增强社区服务功能

2019年1月28日，垫江县桂阳街道天宝社区。

“这条路变化好大哟！”从外地回到天宝社区，游子们感叹家乡变化的第一句话总是与一条进山公路有关。

路叫坛子口公路，是天宝社区两千多位居民下山的必经之路。可就是这条必经之路，一到下雨便泥泞不堪，行走在上，必得“扣紧脚趾”。

4个月前，天宝社区一组居民段成富忍无可忍，找到当时正在走访的天宝社区驻区单位县人大常委会副主任余凤，倒起了苦水。

“余主任，我们下山的必经之路烂得不得了，走路都怕‘打扑爬（摔跤的意思），怎么办嘛！”

“放心，这个问题我们来想办法解决。”

面对段成富的烦恼，余凤应了下来，并赶到现场进行察看。

随即，“天宝社区坛子口公路急需硬化”被列入需求清单，上报到了社区联席会议。

“其實，社区以前也对这条公路进行过整改，但收效甚微。”段成富说。

社区能力有限，如何实现社区居民需求和社会资源有效对接，成了摆在垫江面前的一道难题。

“为此，我们在全县创新策划出‘三个做什么任务清单。”刘勇说。

所谓“三个做什么”，是指社区为共建单位做什么、共建单位为社区做什么、共建单位之间相互做什么。

以“三个做什么”为基础，共建单位通过座谈会、走访等方式广泛收集居民需求，形成“需求清单”；通过自报自荐和摸底排查等方式，梳理出可提供的服务资源，形成“资源清单”；由责任单位负责对接“需求”和“资源”，明确落实方式，形成“项目清单”并反馈给社区加以落实，如此形成一条一贯到底的工作链。

余凤上报需求清单后，经审议，联席会议将其纳入社区项目清单，并向县级有关单位申请补助。不久，这条长704米的公路硬化项目，申请到财政局“一事一议”奖扶资金22万元、交委公路补助16万元。

至此，困扰两千多位居民出行难的问题终于得到解决。

截至2018年底，垫江全县共梳理形成需求清单292项、资源清单353项、项目清单149项，已落实115项。

“共建共联”解难题

——开展“四个一”联合活动，建立“四个双向”机制，确保城市基层党建联合体形成“一盘棋”

2018年10月26日，垫江县桂溪街道集体社区北岸景苑小区。

业主刘洋站在自家门口，看着四溢的污水愤怒不已。

才接的新房，刚准备装修，却发现室内下水管道破裂导致污水四溢，这让开开心心准备乔迁新居的刘洋来了个“透心凉”。

“更让人气愤的是，我和物业多次催促承建单位和相关部门来处理，对方都不理不睬。”协商几次均未能得到处理，这让刘洋气极了。

就在刘洋毫无头绪时，正联合集体社区在北岸景苑开展走访问计的垫江县市政设施管理所党支部书记汤承玲了解到此事，立即拨通了相关负责人的电话。

一次不接打两次，两次不接打三次，直到对方接通电话承诺立马赶来解决，汤承玲才肯罢休。

在汤承玲的现场督办下，让刘洋煩恼多日的麻烦终于得到了解决。

该问题的解决，正是得益于“四个一”联合活动。

为了打破街道社区和共建单位互联互通壁垒，垫江着眼推进活动共联，创新开展每月一次联合走访问计、每季度一次联合支部主题党日、每半年一次联合志愿服务、年底一次联合述职评议“四个一”联合活动，使街道社区和共建单位在实实在在的联合行动中形成了有机整体。

若说“四个一”是活动共联，那么“四个双向”就是机制攻坚。

在汤承玲走访问计的同时，集体社区党委书记尹锡正也实时关注着进展，与其保持沟通联系，保证掌握最新情况。

为给社区赋权扩能，确保共建单位有效联动，垫江还探索建立了街道社区和共建单位“四个双向”制度，即“双向责任制”、“双向沟通制”、“双向考核制”、“双向评价干部制”，以此增强街道社区党组织统筹协调能力。

活动促整改，机制保运转。这“四个一”和“四个双向”犹如两把利器，使城市基层党建联合体切实成了“一盘棋”。

“目前我们正在创新探索‘三网合一体系，将党建网、综治网、城管网有效综合起来，设置成为城市基层党建共治网，让城市基层党建成为促进社会治理的有力抓手。”刘勇说。

从“单兵作战”到“集团出击”，垫江县城市基层党建的“神经末梢”得以有效延伸。