聆听春天里的幸福足音

每年的两会时刻，都是奋斗路上的路标和印记，镌刻着砥砺前行的足印。3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告。去年政府工作取得哪些成就？今年有哪些目标？政府工作报告直面民生热点，回应群众关切，描绘出一幅改善人民生活的新画卷，进一步彰显了党和政府坚持以人民为中心的发展理念，体现出了浓浓的民生情怀。在这个阳春三月里，通过细细感悟2019年国务院政府工作报告当中的为民初心，让我们在新的一年奋斗中收获更多自信和勇气，更加坚定、更加昂扬地走在实现“两个一百年”奋斗目标的广阔道路上！

●过去一年——经济发展稳中有进，人民生活持续改善

★经济运行保持平稳

——国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。

——经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配。

——居民消费价格上涨2.1%。

——城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。

【奋斗足迹】

春节假期刚结束，全国各地相继迎来招工求职潮。

家住南川区西城街道的金飞浦近日喜上眉梢，因为他在家门口找到了一份工作。

金飞浦从重庆电子工程职业学院毕业后，一直在家待业。他说：“我是专科学历，专业比较冷门，工作也不好找。”

南川区就业主管部门了解到金飞浦未就业的情况后，主动与其联系，针对金飞浦就业相对困难的实际情况，开展精细化定制服务，对他就近进行过渡性安置，安排了一个公益性岗位，每月工资收入近3000元。

智者谋事于前。2018年，重庆面对复杂多变的外部环境，下好政策“先手棋”，制定出台了一系列“稳就业”政策，重点从扶持政策密度、资金帮扶力度等方面入手，努力从源头上防控规模失业风险。全市城镇新增就业70万人以上，超额完成目标任务。城镇登记失业率为3.3%，低于年度控制目标0.7个百分点。

★经济结构不断优化

——消费拉动经济增长作用进一步增强。

——服务业对经济增长贡献率接近60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获丰收。

——单位国内生产总值能耗下降3.1%。

——质量和效益继续提升。

【奋斗足迹】

2018年，重庆市第三产业在重庆GDP中的比重上升到52.3%，贡献率也达到72.7%，这背后首先是消费升级的结果。

在重庆，没有一个地方比见证重庆百年消费史的解放碑，更适合诠释消费升级所带来的影響。

2019年元宵节期间，在定位于80、90青年消费群体的国泰广场，当当O2O实体书店、前店后厨的永辉超级物种等一批新业态日益受到年轻人的追捧。

这是解放碑通过引进新业态、新模式优化消费供给的一个缩影。“主动适应商业年轻化、社交化和体验化的发展趋势，已经成为解放碑发展的重要思路。”解放碑中央商务区管委会相关负责人说：“目前我们已在重点区域、特色街区、综合环境品质、智慧化建设等方面制订完善了15个综合专项规划计划，未来将解放碑步行街打造为‘服务重庆、辐射西南最时尚、最人文、最国际的十字金街，成为品质消费潮街、历史人文名街、全国示范商街和世界级知名城市街道。”

★发展新动能快速成长

——嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。

——新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级。

——日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户。

【奋斗足迹】

数据显示，2018年，重庆综合科技进步水平指数和区域创新能力综合指标排名全国第8位。全社会研发经费支出预计达到397亿元、同比增长9%，新培育科技型企业4301家、同比增长24.1%。重庆创新氛围浓厚，如何将科技成果高效转化为产业高质量发展的动能是必须要回答的问题。

在重庆市大数据应用发展管理局副局长杨帆看来，要回答这个问题，就必须解决科技成果转化交易中供需信息不对称、技术价值难确定、成果转化周期长等“卡脖子”问题。

“依托我们的‘科技淘宝——易智网，搭建专家与企业之间合作的桥梁，当好技术与需求的‘摆渡人，提升了科技成果转化的效率。”杨帆介绍。

目前，易智网聚集了100多万项创新要素资源，发布供需项目2.24万项，企业、专家、高校、科研院所等供需主体超过4.2万家，累计实现技术交易及服务额89.51亿元，部分项目增值率10%—30%。

★改革开放取得新突破

——国务院及地方政府机构改革顺利实施。

——重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升。

——对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展。

——货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位。

【奋斗足迹】

前不久，韩国LG集团越南工厂生产的电子产品，经中新（重庆）战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”（简称“陆海新通道”）抵达重庆，再通过中欧班列（重庆）运抵欧洲。此前，越南的货物多是通过海运抵达欧洲，运输时间45天左右，而货物通过“陆海新通道”和中欧班列（重庆）运抵欧洲仅需19天左右。

如今，“陆海新通道”已成为中国西部地区快捷的开放大通道，极大缓解了物流瓶颈。

据了解，“陆海新通道”的“新”，主要体现在西部地区的货物不再向东绕远，而是向南就近出境。货物从重庆、甘肃、贵州等西部地区出发，利用铁路、公路、海运等运输方式，向南经广西北部湾等沿海沿边口岸，再转运至新加坡等东南亚国家，时间比东向传统线路节约15天左右。

截至2018年底，“陆海新通道”三种物流组织形式均已实现常态化开行，其中铁海联运班列共发运805班，国际铁路联运班列共开行55班，东盟跨境公路班车共开行661班，进出口货物已涵盖汽车和摩托车配件、建筑材料、农副产品等八大货类中的240多个品种。

★三大攻坚战开局良好

——防范化解重大风险，宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平稳。

——精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人。

——污染防治得到加强，细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建设成效显著。

【奋斗足迹】

今年开春以来，巫山县曲尺乡伍柏村村民李先东一心忙活在田间，给脆李、纽荷尔等果树剪枝、施肥，像侍候孩子般侍候这些“发财树”。

“现在我们村几乎家家户户都种有纽荷尔、脆李，水果产业脱贫，水果产业兴村，是伍柏的最大特点。”伍柏村党支部书记杨先贵说。

习近平总书记去年参加重庆代表团审议时指出：“要有千千万万优秀基层骨干，结合实际情况落实好各项工作。”过去一年，巫山县充分激发基层干部的潜力，念好“山字经”、做好“水文章”，让很多村民吃上“旅游饭”、种好“摇钱树”，全县超过1/3的贫困户由此脱贫，贫困发生率降至0.83%，实现整体“脱贫摘帽”。

“脱贫后要防止返贫，我们还要继续奋斗，进一步加大相关工作力度，织密‘保障网、撑起‘防护伞，让脱贫群众的日子越过越红火！”巫山县相关负责人说。

★人民生活持续改善

——居民人均可支配收入实际增长6.5%。

——提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除。

——加大基本养老、基本医疗等保障力度，资助各类学校家庭困难学生近1亿人次。

——棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户。

——城乡居民生活水平又有新提高。

【奋斗足迹】

2019年2月的一天，重庆市中医院副院长李延萍组织了专家医疗队，前往黔江区金溪镇清水村，为因病致贫的贫困户送医上门。

2018年，李延萍组织了30余名专家、名医，先后多次深入黔江区、合川区、丰都县的深度贫困乡镇，开展“三诊三送”医疗扶贫，共义诊1800余人次，培训基层医护人员210名。

目前，身为“重庆市名中医”的李延萍，每周仍有两个上午出门诊。对于来看病的患者，李延萍总是留下对方的联系方式，“有些检查结果要等几个小时，如果没什么大问题就没有必要等这么久，我打個电话告诉他们一声就行了。”也因此，逢年过节，李延萍都会收到患者的短信和问候。

今年是李延萍从业的第33个年头。她笑着说：“我一点点看着医院越来越好，身边的同事因自己的职业感到荣耀，来访的患者感到宽慰和舒畅，这就是医院发展的‘黄金时代。”

【解读】

为政以公，行胜于言。今年政府工作报告的第一部分用一连串数字回顾了去年政府工作取得的成绩。

与这些数字对应的，是去年政府工作报告中提出的目标：国内生产总值增长6.5%左右，城镇新增就业1100万人以上，全年再为企业和个人减税8000多亿元，再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人，再进城落户1300万人……

回顾过去一年，成绩来之不易。在完成目标、肯定成绩的同时，报告也指出要清醒看到我国发展面临的问题和挑战——国内经济下行压力加大，实体经济困难较多，深度贫困地区脱贫攻坚困难较多，在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面，群众还有不少不满意的地方。

困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。“我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！”李克强总理这样说。

●今年目标和重点工作——稳增长，惠民生，增强人民群众获得感、幸福感、安全感

★减税降费：将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

★就业：首次将就业优先政策置于宏观政策层面。

★消费：继续执行新能源汽车购置优惠政策。

★投资：完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元。

★金融：设立科创板并试点注册制。促进多层次资本市场健康稳定发展。

★精准脱贫：加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度。

★污染防治：二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，化学需氧量、氨氮排放量下降2%。

★教育：中央财政教育支出安排超过1万亿元。

★医疗：降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。

★提速降费：移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”。

★开放：缩减外资准入负面清单。增设上海自贸试验区新片区。继续推动中美经贸磋商。

★协调发展：长三角区域一体化发展上升为国家战略。

【解读】

在今年的政府工作报告中，“民生”出现了11次，“决不让基本民生保障出问题”“切实保障基本民生，推动解决重点民生问题”“基本民生投入确保只增不减”“我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢”等表态掷地有声。

政府工作报告给出的今年经济社会发展主要预期目标中也有不少与民生相关：国内生产总值增长6%-6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降……

这些安排，回应了群众多层次、多样化的民生需求，顺应了人民对美好生活的新期待。

一项项具体安排，汇集成一本民生大账；一件件实事落地，让人民生活得更加放心、更加舒心、更加安心，对未来更有信心。

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础等等，是今年政府对做好工作的要求。

与此同时，今年政府工作报告在罗列的重点工作中多处回应民生关切，发出多个民生红包。

减税降费是今年报告中政府工作任务环节首先被提及的内容。报告指出，今年要实施更大规模的减税，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。确保减税降费落实到位，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

就业是民生之本、财富之源。报告指出，今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。具體措施包括，对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免；从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训；高职院校今年大规模扩招100万人等。

“使降费实实在在、消费者明明白白”，在去年政府工作报告提出移动网络流量资费年内至少降低30%的基础上，报告提出今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置。

推进脱贫攻坚、乡村振兴是今年报告论述的重点之一。“加大‘三区三州等深度贫困地区脱贫攻坚力度”“增高标准农田8000万亩以上”“提高6000万农村人口供水保障水平”……确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平是政府工作的目标。

……

政府工作报告是政府在广大人民群众面前立下的“军令状”。蓝图已绘就，奋进正当时。民生情怀归根到底要靠实干奋进来体现。知民情、顺民意、聚民智、谋民利、得民心，广大干部唯有心系人民、扎根人民、服务人民，把民生情怀化为忠诚行动，才能让人民感受到政府的亲和力，人民才能有更强的获得感、幸福感、安全感。

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