益阳“黑土地”，华为如何种出“新庄稼”？

宋辰

从顶层设计到配套机制、创新模式，益阳智慧城市建设在迭代中成功优化了每一个关键环节。

81个乡镇，1391个村，20多万农民享受到智慧生产、智慧管理、智慧营销、智慧服务农业大平台的服务。2018年全市实现农村人均可支配收入15853元，超出全省平均水平11%以上。这是华为云+AI +物联网的数字底座，整合合作伙伴应用后，用3年时间给湖南省益阳市交出的一份高分的智慧城市“答卷”的一个缩影。

答案，来自于指导“一城一策”的“数字化转型方法论”，也来自“一把手”的战略定力。

“一城一策”离不开“数字化转型方法论”

关于“一城一策”业界呼声较高，但成效一般。从国内外经验来看，诸多智慧城市项目不成功的原因，在于智慧城市系统创造的价值太少，而维护所需要付出的费用和资源成本太高。所以，智慧城市可持续发展的关键问题之一，在于平衡智慧城市建设运营的成本与收益。

了解需求，才能有的放矢。在早期顶设阶段，华为从益阳城市发展战略解读入手，明确了益阳作为农业大市，在传统农业、水产业升级改造、改善营商环境、大力发展二三产业上的“头号”战略级发展诉求，并将通过智慧政务改善公共服务、通过智慧农业发展数字经济，确定为益阳智慧城市建设的重点方向和首期先导工程。

随着城市人口不断膨胀，“城市病”成为困扰各个城市建设与管理的首要难题。大力推进新型智慧城市建设，就是为了破解城市发展困局。

“城市病”要除根，也要“三分治、七分养”。一个城市的数字化转型，不是简单的几个项目建设，而是一系列工作的互相配合。这也正是华为提出的《行业数字化转型方法论》中的1个核心战略、2个保障条件、3个核心原则和4个关键行动，即以数字化转型定位为企业级战略，并进行全局谋划;通过组织转型激发组织活力，通过文化转型创造转型气氛;将战略与执行统筹、技术与业务推动、自主与合作并重的3项核心原则，贯穿转型全过程，保证转型始终在正确的轨道上;通过顶层设计、平台赋能、生态落地、持续迭代的4项关键行动，控制转型关键过程。

“一把手”战略定力

ICT技术革命使城市感知、互联、应对内外变化的模式发生改变，形成了可以应用于基础设施、城市服务、交通管理、智能建筑、商业服务等广泛的城市应用，“智慧城市”的兴起使城市运转模式发生了根本转变。

新一轮的技术革命进入到城市这一巨大的实践场所，经过不同的解读、应用和概念延伸，正在成为一种被广为接受的综合发展理念。

在今年的政府工作报告中，有多处涉及智慧城市群渐成城镇化可持续发展新载体、智慧城市推动数字经济发展等方面的内容。在近日举办的“智慧新益阳、汇聚新动能”智慧城市峰会上，益阳市人民政府副市长毛知兵表示：“益阳市正在以新型智慧城市建设为引领，不断推进数字经济发展，加快经济转型升级步伐，朝着新型智慧城市设定的‘善政、惠民、‘兴业目标稳步迈进。”

智慧城市常常被称为“一把手”工程。回看益阳智慧城市建设快速见效的这三年，依靠的是“一把手”强有力的战略定力、全市上下相关政府部门“战略到执行”的无缝承接，以及华为携生态伙伴的深度贴身参与。

2017年6月底“益阳市新型智慧城市建設顶层设计”（以下简称“顶层设计”） 完成，它成为益阳智慧城市建设的最高纲领，也是指导益阳智慧城市实践落地的行动指南。

通过顶层设计，益阳市在农业大市产业转型升级，以及改善营商环境、发展二三产业等区域特色需求下，正式明确了“创建国家新型智慧城市标杆市”和“打造中国新型智慧城市益阳模式”的愿景。

通过顶层设计，益阳市确定了“13456N”的总体框架，规划了51项重点项目，明确了一期13项重点先导工程，确立了“统一规划、统一建设、统一标准、统一管理、统一运维”的“五统一”建设原则，配套设计了以“智慧办”为执行主体，华为全程提供技术咨询服务，将“五统一”与具体项目管理深度结合，同时，依据项目特点，灵活采用多种投资建设模式的实施管理机制。

益阳市严格按照顶层设计有序开展智慧城市建设，先后推动了大数据中心、互联网+政务、雪亮工程、智慧医疗、智慧教育、智慧农业等十几个重大项目快速落地。以智慧政务为例，作为最早启动的一批项目，益阳市确定了“一单统表、一厅统管、一窗统受、一网统办、一号统缆”的管理服务模式。据相关统计，现在益阳市的政务服务承诺办理时间由原来的8.6天缩短到3.9天，并联审批的办理时间由过去的160天缩短到到84天，整体服务满意率提高了99%。

从2017年初通过顶层设计预演的系列项目，到配套机制、创新模式，益阳智慧城市建设在迭代中成功优化了每一个关键环节。

正如华为公司轮值董事长徐直军所说：“今天，华为已将发展数字经济的‘黑土地部署在益阳，未来，华为将携手合作伙伴在益阳的这片‘黑土地上长出更多符合益阳经济发展和转型需要的‘新庄稼，为益阳的新发展贡献华为的力量。”