胶东半岛全域节水示范区建设思路与路径

刘莉莉 ，李福林 ，黄继文

（1.山东省水利科学研究院，山东 济南 250014；2.山东省水资源与水环境重点实验室，山东 济南 250014）

本文研究的胶东半岛包括青岛市、烟台市、潍坊市和威海市4市。据测算，至2020年，青岛、烟台、潍坊、威海4市在足额考虑外调水保障供应的情况下，特枯年份的缺水率将分别达到25.0%、23.8%、24.0%、26.1%，远高于全省平均缺水率的16.5%。随着胶东半岛经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，区域水资源供需矛盾会更加突出。

1 胶东半岛区域缺水的主要原因

胶东半岛区域缺水的原因：一是胶东半岛水资源供需矛盾十分突出。胶东半岛多年平均当地水资源量91.88亿m3，人均占有量为323.01 m3，低于山东省人均水资源占有量334 m3，而且山东省属于联合国确定的人均占有量小于500 m3的严重缺水地区。胶东半岛95%降水频率下的当地水资源总量仅为23.60亿m3。二是胶东半岛供用水结构不合理，再生水、淡化海水等非常规水源及雨洪水的利用明显不足。据统计，近5年胶东4市农业、工业、生活、生态用水的比例为53.1∶18.5∶24.9∶3.5，其中第一产业是用水大户，用水结构不尽合理。胶东半岛非常规水利用量的偏低，在很大程度上限制了供水增量空间，加剧了水资源供需矛盾。三是胶东半岛的区域节水生产方式和消费模式尚未正式构建，产业结构和布局与水资源禀赋条件不匹配，造纸、化工、火电、印染等传统高耗水行业仍占较大比重，用水重复利用率偏低，农业灌溉仍有较大节水潜力可挖掘，城乡生活用水跑、冒、滴、漏现象依然存在，全社会节水的局面尚未形成。

2 全域节水示范区建设思路及目标

紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针为指导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府引导作用，强化水资源承载能力刚性约束，严控水资源消耗总量和强度，倒逼经济结构转型升级，加大非常规水源开发利用力度并将其纳入水资源统一配置，深入挖掘各部门节水潜力，建立完善节水体制机制，建设胶东半岛全域节水示范区，以此为引领，提升全省用水效能，为全省新旧动能转换、供给侧结构性改革提供水资源保障，支撑全省经济、社会、环境协调可持续发展。

节水目标：以新时期“节水优先”治水方针为指导，深入落实绿色发展理念，依托泛济青烟新旧动能转换综合试验区，全面启动胶东半岛节水型创新示范区建设，利用3年时间，促进全社会节水取得显著成效，供水、用水、耗水结构进一步优化，水资源供需矛盾得到初步缓解；利用5年时间，胶东半岛各市主要节水指标达到国内同行业和同领域先进水平，水资源供需基本平衡；到“十四五”末，胶东半岛全面建成“节水优先、四市联动、山东特色、国内领先”的全域高效节水示范区，水资源管理迈向精细化和一体化，全面适应新形势下经济社会发展的需求。结合全省和各市节水型社会建设规划，确定2020年、2025年胶东半岛示范区内的综合用水、非常规水源利用、农业用水、工业用水、城镇用水、水环境保护等6个方面的节水型社会建设指标见表1。

3 全域节水示范区的建设路径

3.1 以水资源为约束促进产业结构调整

针对区域经济发展与水资源条件不相匹配问题，以水资源承载能力作为区域发展刚性约束，按照以水定城、以水定产、量水发展的理念，通过以下三方面促进产业结构调整：1）优化区域产业布局。依据各市水资源禀赋条件和承载能力，优化区域产业布局，协调各地区经济发展；大力推进经济结构转型升级促进产业结构由资源密集型向资金、技术、知识密集型产业的方向顺次演进；调整区域产业空间布局，构筑经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域产业结构发展新格局。2）调整种植业结构促进节水型农业的发展。合理选择农作物种类，适当压缩农作物特别是高耗水作物的种植面积；加快选育和种植优良抗旱农作物品种；开展专业农艺栽培技术推广应用；加大农业科技投入，鼓励高科技农业园发展，促进种植业由传统的零散型向集中高效型转化，提高农业水资源利用效益。3）限制新上高耗水行业进一步提升工业节水效能。严格执行发改委产业结构调整指导目录，大力发展鼓励类项目，抑制发展限制类的项目，严禁发展淘汰类的项目；严禁新上高耗水项目，逐步搬迁改造电解铝、造纸等高耗水企业；大力推进生态工业园区建设，以各类工业园区带动工业结构优化升级。

表1 胶东半岛全域节水示范区建设主要指标表

3.2 扩大非常规水源利用规模

针对区域非常规水源开发利用不足问题，采取如下措施：1）加强雨洪水资源利用：加强大中型水库科学调度、加强城市雨洪利用、加强山丘区雨水积蓄利用、加大海岛区雨洪资源利用；2）扩大污水处理和再生水利用规模：加大再生水处理力度、扩大再生水利用规模、加强城镇景观与环境再生水利用；3）扩大海水直接利用和淡化利用规模；4）积极利用矿井水和微咸水等。

3.3 大力促进水资源节约利用

针对区域节水水平仍有提升空间的问题，通过农业节水工程、工业节水工程、城镇生活节水工程、社会节水载体工程建设，深入挖掘各部门各行业节水潜力，形成全社会、全领域、全行业、全过程高效节水工程体系，进一步提高区域用水效率和效益。

3.4 加强节水管理体制机制建设

针对节水管理体制机制的薄弱环节和节水示范区建设的需求，通过建立健全节水政策法规体系、深入落实最严格水资源管理制度、加快推进水权水市场建设、建立健全区域水价形成机制、创新水务一体化管理、全面推行合同节水、严格节水监管考核和执法监督等体制机制建设，加强节水管理体制机制建设，为示范区建设提供体制机制保障。

4 措施及建议

一是加强组织领导。细化目标责任分解，逐个环节、逐个岗位落实责任，明确各部门分工，切实增强责任意识，主动履职尽责，统筹抓好示范区建设的各项工作。各有关部门和单位要按照职能分工和任务分工，制定措施，落实职责，积极推动示范区建设。二是强化监督考核。建立示范区建设规划实施目标责任制、考核制和问责制，制定相应的考核和问责办法，强化责任的落实和监督机制建设，对政府和用水户同时进行监督考核。三是加大投入力度。将节水作为公共财政投入的重点领域和基础设施建设的优先领域，全面落实水利建设基金征收、管理和使用制度和从土地出让收益提取农田水利建设资金政策。推动建立节水中长期、低成本贷款机制，积极争取财政贴息政策。四是加强宣传引导。充分利用各类媒体，结合“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”，创新宣传形式，开展节水宣传，提高民众节水忧患意识。