怀柔：北京国际交往中心的重要舞台

本报记者 倪浩

联合国第四次世界妇女大会、2014年亚太经济合作组织（APEC）领导人非正式会议、2017年“一带一路”国际合作高峰论坛……，随着一系列国家重大外交国事活动成功举办，中国不断向世界展示出扩大开放的姿态；而作为重要承办地的怀柔也在向世界显现出东方国际会都强势崛起的风采，见证着中国新一轮高水平对外开放，向世界阐释共商、共建、共享合作理念的重大历史时刻。

四海归兮，怀柔天下！2019年4月27日，位于北京市区东北50公里的怀柔雁栖湖畔又一次敞开胸襟，欢迎各国元首和政府首脑出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛领导人圆桌峰会。

迎来重大历史契机

北京社会科学院外国问题研究所所长刘波曾就北京国际交往中心发展战略撰文指出，要重点打造怀柔雁栖湖和奥体中心双翼国际会都空间布局。刘波以“两翼”诠释了怀柔在北京国际交往中心功能定位中极为重要的地位。

2015年北京第一次明确了全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》中指出，国际交往中心要着眼承担重大外交外事活动的重要舞台，服务国家开放大局，发挥向世界展示中国改革开放和现代化建设成就的首要窗口作用。努力打造国际交往活跃、国际化服务完善、国际影响力凸显的重大国际活动聚集之都。

除中心城区外，在《规划》中仅有怀柔被确定为服务国家对外交往的生态发展示范区。而作为重要的承办场地，此时的怀柔已经见证了世界妇女大会、APEC以及“一带一路”国际合作高峰论坛的成功召开，怀柔国际会都的定位可谓实至名归。

北京作为首都城市战略定位的确定，为怀柔带来了重大发展的历史契机，站在这一重要的历史起点上，《怀柔区“十三五”时期会展产业发展规划（2016-2020年）》中制定目标，十三五末期将怀柔建设成为亚洲一流的会展目的地和国际高端政经会议聚集地，实现“世界高端会议新地标、绿色会展产业领军地”，确立“国际会都”品牌。

2018年6月30日，北京市委书记蔡奇到怀柔区就推进国际交往中心功能建设调查研究。蔡奇指出，国际交

往中心是承担重大外交国事活动的主要舞台，是向世界展示中国改革开放和现代化建设成就的首要窗口。蔡奇对怀柔提出了希冀，指出怀柔要围绕“服务国家顶层国际交往、可举办全流程主场外交活动的核心承载区”定位，推进雁栖湖国际会都功能提升。

以生态筑巢引凤

2014年11月10日晚，中国国家主席习近平在APEC欢迎宴上致辞说：“明天我们将相会在燕山脚下、雁栖湖畔，正式拉开领导人会议的序幕。孔子说‘智者乐水，仁者乐山，那儿有水有山，大家可以智者见智、仁者见仁，共商亚太发展大计，共谋亚太合作愿景。”

“那儿”就是山青水秀、风光旖旎的怀柔。

怀柔“国际会都”的成名也正是始于2014年亚太经合组织第22次领导人非正式会议在雁栖湖国际会议中心的举行。从此，怀柔蜚声国际，成为全球冉冉升起的著名国际会都，与日内瓦、达沃斯和维也纳等全球传统的国际会议中心城市交相辉映，逐渐成长为全球高端会议的新地标。

那么为什么历史将这一任务交予怀柔？

怀柔位于北京东北部，距北京市区50公里，作为首都生态涵养区，青山绿水绕半城。空气和水质量位居全市前列，拥有俊美的长城，茂密的原始次生林，生态环境得天独厚，被称为“首都的后花园”。无论巍峨壮美的慕田峪长城、声名远播的古刹红螺寺，还是温柔秀美的雁栖湖、瀑飞峭陡的青龙峡，都让无数国内外游客心向往之。2018年怀柔在北京全市主要环境指标考核中均拔得头筹：月均降尘量考核排名全市第一；全年PM2.5累计浓度44微克/立方米，排名全市第一；地表水环境质量考核排名全市第一；城乡环境检查考评8个月排名全市第一。第三季度细颗粒物平均浓度32微克/立方米，首次达到国家空气质量二级标准，实现季度性达标。

种下生态这棵梧桐，自然引得凤凰来。以1995年联合国第四次世界妇女大会NGO论坛在怀柔成功举办为开端，到北京雁栖湖生态发展示范区全面建成，怀柔国际会都的发展进入全新的发展阶段，再到2014年亚太经合组织第22次非正式会议和2017年“一带一路”国际合作高峰论坛领导人圆桌峰会，怀柔吸引了越来越多的国际目光，迅速崛起的东方国际会都开始名声大噪。

目前，怀柔已具备了国内一流的会议会展场馆和设施，建成国际会议中心、国际会展中心、雁栖酒店及贵宾别墅、日出东方酒店等一批具有国际一流水准的高端会议会展设施，为会议会展业发展奠定了坚实基础。为实现场馆充分高效利用，雁栖岛、日出东方酒店聘请了高水平专业团队凯宾斯基经营管理，雁栖湖国际会展中心引进了国家会议中心公司经营管理。

怀山柔水与现代化的会展基础设施相互辉映，现在的怀柔以雁栖湖生态发展示范区为中心，已经成为北京市会议会展产业集群最活跃的地区之一。

提速发展，成绩斐然

根据规划，怀柔国际会都的目标定位于世界高端会议新地标、绿色会展产业领军地。集中承接国际会议会展活动，引进国际组织、智库和国际大型政经会议、专业会议。加快综合配套服务设施建设，提升国际会都服务水平，全面服务北京“国际交往中心”建设。

目前，在雁栖湖国际会都举办的会议会展等活动主要分为四种类型：一是有国家领导人出席的国际高端政治经济会议，如2014APEC领导人非正式会议、“读懂中国”会议、首届“一带一路”国际合作高峰论坛领导人圆桌峰会等；二是大型影视节庆活动，如北京国际电影节、中国电影华表奖、中国摄影艺术节等；三是大型文化体育活动，如每年一届的雁栖湖国际徒步大会以及长城马拉松、环法自行车赛等；四是高端商业活动，如世界中小企业大会、全球服务业大会、中国会议产业大会，宝马、奔驰、奥迪高端商务品牌发布会等。

近年来，怀柔国际会都的发展不断提速。据统计，自2014年11月亚太经合组织（APEC）第二十二次领导人非正式会议以来至2018年底，雁栖湖国际会都共承办各类不同规模的会议会展活动11040场次、接待125.6万人次、获综合收入11.95亿元。几年间，怀柔国际会都发展之快，让人炫目：2015年，承办各类会议会展活动885场次、5.3万人次、综合收入2.3亿元；2016年，承办各类会议会展活动2835场次、接待35.3万人次、综合收入2.85亿元；2017年，承办各类会议会展活动3810场次、接待44.8万人次、综合收入3.3亿元；2018年，承办各类会议会展活动3510场次、接待40.2万人次、综合收入3.5亿元。除此之外，北京国际电影节实现长期落户举办，一个以“雁栖湖·国际会都”为核心的会议会展产业，从无到有、从有到强，成为怀柔区会议会展产业发展的新引擎，正在发挥着越来越重要的国际交往功能，“国际会都”品牌越叫越响。

可以说，APEC见证了怀柔站上国际会都高地的历史时刻，也成为怀柔国际会都城市定位的黄金分界线，而“一带一路”国际合作高峰论坛将怀柔在国际会都定位上的发展推向了一个更高的历史高度。

与“一带一路”交相辉映

4月19日，国务委员兼外交部部长王毅宣布，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将于4月25日至4月27日在北京举行。届时将有40位领导人齐聚燕山脚下、雁栖湖边。王毅指出，高峰论坛是“一带一路”框架下最高规格的国际合作平台。这次会议是中国今年最重要的主场外交，也是一次具有标志性意义的国际盛会。

怀柔又一次迎来历史殊荣。

北京市社会科学院外国问题研究所所长刘波指出，“一带一路”倡议与北京国际交往中心建设相互影响、相互促进、协同发展。“一带一路”无疑是北京施展城市外交魅力的一次绝佳契机，必然推动北京国际交往中心建设在软硬件方面的更好发展，强化国际交往的城市特色内容。

为了迎接这一即将到来的重要历史时刻，怀柔已完成疏解腾退、景观提升、设施优化等5大类、17项环境综合整治提升工程，绿化80.4万平方米，怀柔城市森林公园初步亮相，通往国际会都主要路线形成景观效果。怀柔区委书记常卫强调，要扎实做好城市运行保障、宣传动员等工作，努力做到“精精益求精、万万无一失”。

与此呼应的是，在怀柔区年初的《政府工作报告》指出，2019年要推进国际会都扩容提升。围绕“服务国家顶层国际交往、可举办全流程主场外交活动的核心承载区”定位，完善国际会都功能提升规划方案。按照“四统一”要求，推进环湖宾馆酒店改造提升，配合北控置业抓好雁柏山庄、栖湖饭店组团改造，做好融创、卓正项目收购工作。实施最严格的风貌管控，确保国际会都及周边环境始终保持高水平。

不断接受国家重大外交国事活动洗礼和锻炼的怀柔，正在跻身全球最具影响力的国际会都之列。