符合民需 贴近民意——开平市人大常委会探索代表“票决制”纪事

本刊通讯员 詹文字

县区人大篇

1月24日，按照江门市的统一部署，在开平市十六届人大五次会议上，与会231名市人大代表首次以无记名投票方式，差额票决出了2019年政府十大民生实事项目。

“今年市人代会新增了2019年民生实事项目人大代表票决这个环节，保障了人民当家作主的民主权利，让‘民生’二字成色更足、意义更广！”列席本次大会的省十三届人大代表甄艳红在接受记者采访时表示。

开平市人大常委会主任张星杰指出，实施代表票决制，是践行以人民为中心发展思想，更好地发挥人民代表大会制度优势和人大代表主体作用，进一步推动重大决策民主化、科学化、法治化，使民生实事项目更加符合民需、贴近民意的重要举措。

会前征求意见

1月9日，市政府向常委会报送了2019年政府民生实事候选项目征求意见稿。随后，常委会选联任工委马上通过微信群，将征求意见稿发到各镇（街）及市直机关代表团。各代表团又及时通过微信群等方式发给本团的人大代表，广泛征求意见建议。13日，完成了对全市228名市人大代表的征求意见工作，代表参与率达到93%。

1月14日，常委会主任会议认真研究了征求人大代表意见的情况，并根据多数人大代表的意见，从市政府报送的14个项目中选出12个，建议市政府作为候选项目提交市十六届人大五次会议审议和票决。

会中审议票决

“票决政府民生实事项目不给意向性指导意见，让代表充分按照自己的意愿作出决定。”这是常委会主任会议在研究票决政府民生实事项目工作时达成的一致意见。

在开平市十六届人大五次会议上，大会秘书处向全体代表印发了《关于2019年民生实事候选项目的报告》。各代表团组织代表认真开展了审议，并通过了《开平市第十六届人民代表大会第五次会议民生实事项目票决办法》。

24日下午，与会的市人大代表充分发扬主人翁精神，依照大会通过的票决办法，按照20%的差额，以无记名投票方式，选出了市政府2019年度十大民生实事项目：强化民生保障、加强教育建设、提升医疗卫生、精准脱贫攻坚、促进就业创业、改善交通出行、推动乡村振兴、加强食品安全、建设美丽家园、优化城市环境。

整个审议和票决过程，没有“组织意图”，没有“指导意见”，充分发扬民主、尊重代表决定。

会后跟踪监督

开展政府民生实事项目人大代表票决制的成效如何，关键看落实。《开平市人大常委会工作报告》明确提出，要监督支持市政府办好民生实事。

2月12日，即春节后上班的第二天，常委会就着手研究对政府民生实事项目的后续跟踪监督工作，制定了《关于开平市政府民生实事代表票决项目监督实施办法（试行）》，提出要建立“三问一评一报告”工作机制，推动政府民生项目的落实。

“一问”：即年初问项目。要求市政府根据人大代表票决结果，在市人代会结束后1个月内，制定民生实事项目建设任务和责任分工文件，并报送常委会。常委会将民生实事项目实施工作列入年度监督计划，明确牵头督办项目的常委会领导，以及具体负责督办的室、工委和常委会组成人员，建立政府民生实事项目监督机制。

“二问”：即年中问进度。市政府每月将民生实事项目进展情况报送常委会，常委会在年中听取政府民生实事项目推进情况报告，并选取若干个事关重大、群众关注度高的项目，组织人大代表开展视察活动，加强督查。

“三问”：即年底问结果。要求市政府精心组织实施民生实事项目，完善民生实事项目实施推进、后续管理、考核考评等工作机制。对未能如期完成的项目，市政府应向人大代表作出解释与说明。对执行不力造成严重后果的，人大可以通过询问、质询、特定问题调查等方式强化监督。

“一评”：即开展代表评议。由人大代表根据“三问”实施过程中掌握的情况，对民生实事项目实施情况进行满意度测评，分“满意、基本满意、不满意”三个档次，测评结果向人大代表公布，并报开平市委。

“一报告”：即向常委会报告。年终常委会听取和审议政府民生实事项目完成情况报告，并将民生实事项目完成情况和人大代表评议结果报开平市委及有关部门，建议作为年度绩效考核依据，并向社会公开。

目前，常委会已将跟踪监督民生实事项目实施工作列入2019年度工作要点，并结合常委会领导分工和各室、工委的工作职能，制定了2019年度政府十大民生实事项目督办安排表，明确了牵头督办的人大常委会领导，以及具体负责督办的人大机关室委、常委会组成人员，切实加强对项目实施情况的监督检查，全程跟踪监督、合力推动政府民生项目的落实，确保民生实事项目人大代表票决制工作取得实实在在的成效。■