预算绩效管控与核算、考评相结合的现实问题研究

摘 要：当前的建筑企业预算绩效管控和会计的核算、考评之间的结合存在不足，之所以会这样，主要的原因就是在预算监督阶段未构建完善的项目领导问责制、多部门多科目分散核算、预算执行主体责任划分不够清晰、过程中工程项目变更与预算控制之间脱节。要想实现有效的结合，就管理层面来说，就需要建立有效的预算绩效考评制度以及考评指标体系，对各级和各类的人员问责制度进行优化和完善;就业务层面而言，需要对会计核算科目统一设置，集中核算，对会计账簿以及报表的编制内容进行健全，本文分析了预算绩效管控与会计核算、考评相结合的现实问题。

关键词：预算绩效管控;会计核算;考评;结合;现实问题

当前建筑行业竞争大、工程价格透明的新形势下，需要将项目预算管理控制放在重要的位置上，积极主动的对会计核算和考评进行优化和完善，开展绩效理财，这对建筑企业应对新形式，增强企业竞争力具有积极影响，能够促进财务保障力生成模式的改变，所以，这就需要掌握预算绩效管理和会计核算、考评进行结合中存在的现实问题，进而采取有效的措施进行结合，实现有机结合。

一、预算绩效管控与会计核算、考评相结合的现实问题

（1）预算绩效管控与会计考评监督机制不够完善

首先，会计对预算执行效果的考评，缺乏具体明确的内容。建筑企业具有周期长、成本控制难度大、不确定性因素多等特点。企业预算是结合相关的行业特点及相关法律法规编制的，然而这些规定还不够具体和完整，尤其是没有预算过程中实行监督反馈的机制，这就会影响到预算监管的效果。其次，预算监督阶段未构建领导问责制。一般部门经费预算或者项目费用预算在用完之后就完事，而对于项目的实际业绩和预期目标的差距并未进行相应的问责，这就使得有关问题的责任人对于经费的使用情况并不看重。再次，预算执行主体没有清楚的划分责任，因为预算和任务、分配、执行之间缺乏有效的结合，这就让各级单位预算责任主体无法全面的进行控制。当前在实践中出现的问题，是不能清楚的界定责任，特别是在工程项目过程中无法估计的工程内容及其他相关环境变化等因素的影响。

（2）当前的成本费用会计核算相对较为分散，停留在表面上

虽然有相关的规定都对成本费用科目做出了调整和归类，然而实际过程中还有很多的问题存在。这主要体现在两方面：一是，各个部门和科目的核算不集中，这就让间接管理的信息不够集中，增加了监控的成本，无法有效的体现出这些费用的投入方向和投入量，这就无法让公司管理层直接掌握和控制财力资源的配置及应用情况。二是，依据有关的规定，管理部门的消耗性开支需要在相关的部门中进行核算，年开支的总量需要控制在预算总经费的百分之五至十以内，然而这一规定无法控制间接性的管理费用开支。

（3）项目费用会计核算和预算绩效的管理控制相脱离

当前财务管理核算费用控制将侧重点放在一些方面，如，重视会计账务处理、填制记账凭证、会计账簿登记是否正确，而对于成本控制、执行预算分析面的重视程度则不足;在决算编报过程中，一般侧重于营收利税指标，对于在预算执行方面的分析对比，执行情况有效性要求不够重视。

二、预算绩效管控与会计核算、考评相结合的有效策略

针对当前预算绩效管控和会计核算、考评结合中的问题，就需要采取有效的措施进行结合，从下面的表1中能够看到策略和具体的做法：

（1）重视规章制度的建立，合理的建立预算绩效考评制度

要对预算控制信息的沟通机制进行不要断的优化和完善，业务部门需要给财务部门提供正确、具体的信息，给其制定预算控制目标以及标准奠定基础。针对在控制活动中也许会出现给效果带去影响的因素，就需要业务和财务部门两个部门之间能够增加沟通和交流。需要构建通报机制，财务部门在发现业务缺乏预算安排或者是业务部门费用超额或者实际业务变动较大的情况需要第一时间将情况报告给单位管理层。

需要建立預算考评指标体系，这里面主要包含两部分，一部分是公司对于经营管理者的考评，二是公司内部对预算控制各个环节的考评。不同的对象采用不同的方式，制定相应的合理的考核指标，包括预算执行的进度、落实、调整和各项成果指标，重视总体目标和各个局部目标协调统一。

财务部门需要负责提供有效的财务信息，监督结算及会计核算工作;业务部门要负责好成本支出的行为，配合预算部门做好预算执行及考评。只有合理有效的预算绩效考评才能有助于资源的有效配置，提高企业的经济效益。

（2）加强思想建设，全面提升业务、财务人员的绩效管理水平

需要对业务、财务人员进行经常性教育培训，相关部门需要对他们的职业道德和作风纪律进行教育，让他们树立廉洁奉公的理念，能够注重节约资源，主动对管理进行改革。各级相关部门对于企业预算管理的认识不足，重视不够。提高认识水平，重视投入产出的效费比，认识到预算管理对经营管理起到的细化和监督作用，要坚持勤俭节约以及实事求是的原则。两个部门需要具有整体发展的眼光，对财务目标进行统一，合理的安排经费，全面的落实规划，合理有效的进行成本控制，创造最大的经济效益。还需要进行业务培训，提升会计人员的业务能力，让他们能够熟练的掌握预算绩效管控和会计核算结合的业务，促进管理效果的提升。

（3）对会计核算方法进行创新，将预算绩效管控和会计核算进行有机结合

建筑行业因其生产流程的作业面广及灵活变动性需根据行业特色在财经方面构建一套健全的成本和收益评价机制，结合项目费用投入的情况、建设标准质量等，合理的对绩效目标进行设计，制定绩效计划，构建健全的预算控制体系，将预算落实到业务层面，从源头控制成本，创造效益。以成本效益分析为核心，对投资项目的性价比进行合理的评估，进而形成绩效评估报告，并将结果报告给公司上级管理层，让其检验考评项目的整体运营和控制，查看成果。

（4）对会计核算科目设置进行统一

要想更好的对各项成本支出和管理性费用支出的用途以及性质进行区分，就需要统一集中的进行会计核算，对会计核算科目体系进行优化以及完善。统一费用的归纳和报表的编制，做到数据核算口径一致，核算准确。

三、结束语

工程全面预算管理将直接影响建筑企业的整体管理质量和经济效益，综上所述，当前在预算绩效管控和会计核算、考评的结合中存在一些问题，使得这三方面无法实现有效的结合，影响了经费预算管理控制的效果，所以，这就需要采取有效的措施进行解决。

参考文献

[1]叶学伟，杨智慧，董斌峰.预算绩效管控与会计核算、考评相结合的现实问题及解决对策[J].军事经济研究，2014

[2]陈明达.浅谈预算管理中的绩效考评问题[J].当代会计，2015（10）

[3]游燕.行政事业单位强化预算管理和绩效考核的研究[J].会计师，2015（08）

作者简介 刘颖，性别：女，出生年月：1982.8，籍贯：湖南岳阳，职称：会计师，学历：中级，本科 研究方向：会计管理和核算，单位：湖南路桥建设集团有限责任公司。