基于跨境贸易电子商务发展的政策研究

杨芸

[摘 要]随着电子商务的发展和跨境网购需求的兴起，跨境电商作为一种全新的互联网+外贸的新贸易模式对传统外贸产生了极大的冲击。跨境电子商务交易需要同时满足国际贸易需求和国际电子商务方面的监管，因此必须依靠政府及时出台配套政策法规，规范跨境贸易电子商务市场运作，协调海关、商检、外汇、税收等各部门间的工作机制。杭州，借助阿里巴巴电商创业大环境，是国家领先的电子商务示范城市，首批跨境电商试点城市之一，更被国务院常务会议决定在全国范围内推广杭州经验。主要分析2015—2018近四年国家跨境贸易电子商务政策对杭州跨境贸易电子商务综合试验区发展带来的变化和影响。

[关键词]跨境贸易电子商务;政策;杭州跨境贸易电子商务综试区;影响

[中图分类号]F746.18

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2019）11-0070-03

Abstract： With the development of e-commerce and the rise of cross-border online shopping demand， cross-border e-commerce as a new trading model of Internet and foreign trade has had a great impact on traditional foreign trade model. Cross-border e-commerce transactions need to meet both international trade demands and international e-commerce supervision， so we must rely on the government to promulgated policies and regulations， standardize cross-border trade e-commerce market operation， coordination of customs， commodity inspection， foreign exchange， taxation and other departments between the working mechanisms. Hangzhou， with the help of Alibaba e-commerce business environment， is the countrys leading e-commerce model city， one of the first cross-border e-commerce pilot cities， also the State Council executive meeting decided to promote the Hangzhou experience nationwide. This paper mainly analyzes the impacts of the national cross-border trade e-commerce policy on the development of Hangzhou cross-border trade e-commerce comprehensive pilot area among the past four years between the years 2015 to 2019.

Keywords： Cross-Border E-commerce， Policy， Hangzhou Cross-Border E-Commerce Comprehensive Pilot Area， Impact

一、跨境電商大环境

跨境电商，作为一种全新的“互联网+外贸”的新贸易模式对传统外贸产生了极大的影响。据中国电子商务研究中心的预测，中国内地海淘族人数由2014年的1800万人，将增加到2018年的3560万人。通过海淘交易的规模由2014年的1500亿元人民币上升到2018年的10000亿元。艾瑞预测，在全球电商快速发展和中国电商全球化的大趋势下，中国跨境电商交易规模将持续高速发展，电子商务在中国进出口贸易中的比重将会越来越大[1]。特别是近几年，国家不断颁布跨境电商新政策，政府非常重视跨境电子商务的发展，在不同城市成立跨境电商新试点，实行先试先行的政策。截至2015年底，除了第一批跨境电商试点城市上海、重庆、杭州、宁波、郑州5个城市之外，广州、深圳前海以及青岛也相继获批了跨境电子商务试点城市。2016年1月，国务院常务会议决定，将先行试点的中国（杭州）跨境电子商务综合试验区初步探索出的相关政策体系和管理制度，向更大范围推广。截至目前，我国有12个跨境电商试点城市，分别是天津市、上海市、重庆市、合肥市、郑州市、广州市、成都市、大连市、宁波市、青岛市、深圳市、苏州市。另外还有长三角经济中心的宁波和杭州，宁波对比杭州最大的优势就是有大型国际深水港口以及坚实的外贸环境，而杭州在这方面是弱势项，不过杭州的最大优势就是电商企业，相比之前提及的几个城市，杭州既没有港口优势，也没有强大的国际航空货运吞吐量，但依靠天猫国际和网易考拉这样的大平台，杭州的进口电商申报量很快就跻身前列。因此，对于杭州的跨境电商试点，优势不在于区位，而在于电商企业，只要服务好了这些企业，杭州的跨境电商将领先于企业城市[2]。通过各个试点城市，可以看出到2015年底，全国跨境电子商务还处于探索阶段，《国内跨境电商前景探析》中提到跨境电商合法地位的不确定性正是其发展的最大障碍，从此道出了国家对跨境电商这个新事物还处在相对保守的一个状态，政策为完全明朗化[3]。杭州作为最先发展的试点城市，各地大力积极推广杭州经验，因此本文主要以杭州跨境电商产业园综试区跨境电商发展和政策作为主要研究目标。

二、杭州跨境电子商务企业发展现状与产业园瓶颈问题

依据杭州下沙综合试验区跨贸办提供的资料，杭州下沙跨境电子商务产业园到2015年底就有海外电商158家，电商服务企业25家，垂直电商18家。调研选取各方面有代表性的企业共20家，这些企业都是最近在跨境电商方面有独特优势的企业，例如平台电商天猫国际，苏宁云商，网易考拉网，垂直电商企业银泰网，以及电商服务企业，和达物流，费舍尔物流科技集团，网仓科技，心怡仓储等。平台电商最有代表性的是天猫国际，天猫国际是阿里巴巴集团旗下的跨境进口B2C平台，致力于把海外优质商品更方便快捷地带给中国消费者。[4]天猫国际于2014年2月19日正式上线，目前拥有来自美国、英国、澳大利亚、新西兰、韩国、日本、中国台湾、中国香港等多个国家和地区的优质商家和产品，如来自中国香港的第二大化妆品集团卓悦集团，来自美国的全球最大保健品集团NBTY，英国知名有机化妆品品牌NYR，新西兰最大超市品牌Countdown等。天猫国际秉承100% 海外正品，100% 海外直邮，100%海外商家，致力于为中国消费者提供更好的海外购物体验。目前天猫国际主要采取受邀招商形式，邀请海外商家直接入驻，物流由菜鸟物流负责，支付采取支付宝推动第三方支付数据。

垂直电商方面最具代表性的是中外运的sunny淘和银泰集团的银泰网，网易集团的考拉网，这些网站都是在平台上销售自己在海外采购的产品，主要不对外招商形式。运营团队有最前端的国外采购、网站的网络营销方面以及保税区的仓储管理以及产业链最后段物流方面的工作。另外，跨境电商服务外包方面涉及到的领域比较广泛，主要有物流、仓储、报关报检、货代等。

杭州跨境电子商务产业园目前最缺少以及最有需求的是和电子口岸在技术上的对接人员。因这方面的人员一是要了解跨境贸易的产业知识、行业动态以及政府的政策导向;另一方面要同时有专业的IT技术方面的知识，才能够做好与电子口岸的专业技术对接，比如消费者在购买时需要上传身份证件实名制购买，对这一方面的安全维护以及大数据的安全性还有着较高的要求，另外电子口岸贯彻国家对跨境电商个人消费用品的购买量也有着限制，因此对消费者的三单数据（购物信息、支付信息数据、物流数据信息）也将全线信息化管理。跨境电商的瓶颈问题主要集中的政府各单位、例如海关、检验检疫、税务等各部门间的无缝对接。另外还有就是政策的明朗化，国家一直推行试点城市，本着先试先行政策，说明政策的不稳定性将对从事跨境电商企业带来一定的不可控性分險。

三、杭州跨境电子商务产业园的政策变化历程

自2012年以来，国务院办公厅、商务部、发改委、海关总署、质检总局、外管局、财政部及税务总局出台了15份跨境电商相关政策文件，目的是用来鼓励和规范跨境电商行业。在杭州综试区得以批复以前，存在的主要问题是政策体制问题无法解决，商品碎片化问题严重，贸易主体和管理也较碎片化，使得监管制度和企业发展之间存在很多的不适应和不协调，甚至不规范问题严重，经过一段时间的调整，根据浙江省政府印发综试区《实施方案》，提出3-5年的改革试验，力争把综试区建成以“线上集成+跨境贸易+综合服务”为主要特征，以“物流通关渠道+单一窗口信息系统+金融增值服务”为核心竞争力，线上单一窗口和线下综合园区平台相结合的方式，从而来改善企业和政府在衔接等方面的问题。

细数杭州这几年的跨境电商政策发展历程，2015年和2016年是发展较迅速和各种政策变化较快的两年，在2015年，对杭州综试区影响较大的事情分别是汪洋副总理考察杭州跨境电商并在此之后国务院批复设立中国杭州跨境电子商务综合试验区，浙江省政府印发综试区《实施方案》，在此之后召开中国杭州跨境电子商务综合试验区建设推进大会，在大会中省长李强强调要按照习总书记的要求，全力打造全球最优跨境电商生态圈，努力成为全国互联网+外贸的先行者、示范者和领跑者，推动全省对外开放和经济转型升级。在此之后，杭州综试区开展做大做强跨境电商B2B专项行动，推动传统外贸企业和制造企业上线经营，通过开展业务培训、走访、对接和个性化服务，推动传统外贸企业和生产型企业上线经营，运用互联网寻找订单，提升生产链、贸易链和价值链。截至2015年底，杭州综试区仅通过阿里国际站平台上线企业就超过3500家，超过1500家企业有线上交易实绩。2015年7月，杭州综试区又与中国工商银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、招商银行等签署战略合作协议，共同推进跨境电子商务金融服务创新。从政策角度、企业立场和金融服务平台着手，杭州在之后的几个月，成立了临安园区、跨境电子商务协会、萧山园区、江干园区、富阳园区。不同园区的设立，代表了杭州经验发展的成熟，确定了一园多区、多点覆盖的发展格局。另外，在2016年1月，国务院常务会议决定，将先行试点的中国杭州跨境电子商务综合试验区初步探索的相关政策体系和管理制度，向更大范围推广，特别是构建六大体系和建设两个平台，这些都充分肯定了杭州的政策和方法。

（一）六平台的初步提出

通过各项研究探索，尤其是杭州为代表的综试区，各地试点跨境贸易电子商务面临众多挑战，尤其是在物流配送、跨境支付、监管服务、法律法规等方面还有很多问题需要改善。在孙艳艳《我国跨境电子商务的发展现状分析》文章中也提出制约发展因素是物流的滞后，通关手续不够简便，结汇不易，支付安全问题，退缴税制度匾乏，部分跨境电商信用不足，专业人才缺失等因素，分别在国家层面、政府层面以及学校层面给出了不同的建议。[5]另外在叶纯青《电商界的黑马——跨境电商》中提到影响跨境电商的发展主要来自于物流的限制以及安全的限制，在竞争中通过价格战寻求发展，与此同时，传统制造业和外贸企业也将利用跨境电商进行转型升级，而国家政策的扶持也有利于跨境电商市场整体迎来新的转择点。[6]随着杭州试点的不断探索，杭州综试区聚焦“互联网+业态”的基础上，将解决很多制约问题，例如，在2016年初，将此瓶颈问题采取六大体系两大平台得以初步解决，特别是2016年1月6日召开的国务院常务会议决定，将杭州初步探索出的相关政策体系和管理制度向更大范围推广，这是对六大体系和两大平台的初步肯定，其中六大体系包括企业、金融机构、监管部门等信息互通的信息共享体系，统一信息标准规范，信息备案认证，信息管理服务，实现“关、税、汇、检、商、物、融”数据的互联互通，共享共用，为信息流、资金流、货物流的“三流合一”提供数据技术支撑，从而提高公关效率;二是一站式的在线金融服务体系，鼓励金融机构、支付机构和第三方电商平台，外贸综合服务企业之间规范开展合作，其中杭州综试区与中国银行、中国工商银行、中国建设银行、招商银行、交通银行签署战略合作协议，着力推进跨境电子商务金融服务创新;三是全程可验可测可控的智能物流体系，利用云计算、物联网和大数据等技术，建立物流智能信息系统、物流仓储网络系统和物流运营服务系统，实现物流供应链全程的可验可测可控，其中顺丰、京东以在杭州园区建设物流基地;四是电商信用体系，利用多方信用基础数据，建立起信用管理的信用数据库、信用评价系统，对企业进行信用认证和评估;五是统计监测体系，利用大数据和云计算技术为政府监管和企业经营提供咨询服务;六是风险防控体系，建立风险信息采集、风险评估分析、风险预警处置、风险复查完善等机制，防范非真实的贸易洗钱风险和设计产品安全的交易风险等[7]。

（二）两平台的初步提出

两平台是指建设线上“单一窗口”和线下“综合园区”两个平台，所谓单一窗口就是一个电子信息化综合服务平台，目前主要包括B2C和B2C业务，从而实现政府部门间信息互换、监管互认，执法互助，汇聚物流，金融等配套设施和服务，为跨境电商打造完整产业链和生态圈[7]。六体系两平台相辅相成，利用互联网思维，大数据手段便利了企业同时利好了监管部门。通过六体系两平台的建设，做到了电子商务的三流，即资金流、信息流、货物流的三流合一。

受到国家跨境电商政策不断变化，虽然大量传统外贸企业大都开始向跨境电商方面转型，但是大多还是处于观望阶段，跨境电商要像国内电商成熟与稳定还有很长的路要走，跨境电商政策相较于前几年也有很多的阶段性成果，特别是六体系和两平台得到国务院的肯定和全国大范围的推广，但是未知的方面还有很多需要摸索。

[参考文献]

[1]艾瑞咨询集团.中国跨境电商市场研究报告-简版（2012-2013年版）[R].上海：上海艾瑞市场咨询有限公司，2013.

[2]李鹏博.揭秘跨境电商[M].中国工信出版集团.电子工业出版社，2015：6.

[3]董鹏.国内跨境电商前景探析[J].中国储运，2014（9）.

[4]高博咨询.杭州跨境贸易电子商务产业发展规划报告.2014[R].杭州：杭州高博技术与战略研究所，2014.

[5]孙艳艳.我国跨境电子商务的发展现状分析[J].现代经济信息，2014（15）.

[6]叶纯青.电商界的黑马——跨境电商[J].金融科技时代，2014（5）.

[7]中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设领导小组办公室;中国（杭州）跨境电子商务综合试验区2015年度白皮书[R].2016.

（责任编辑：顾晓滨 董博雯）