乌兰浩特市：大扶贫格局助力脱贫攻坚

郝勇

自脱贫攻坚工作开展以来，乌兰浩特市按照“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的工作思路，潜心谋划脱贫思路、精心选好帮扶干部，在全区率先探索实施了“菜单式”扶贫方式，在全市逐步构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。截至2018年末，贫困人口由2015年末的5127人减少至365人，贫困发生率由6.6%下降至0.47%，脱贫人口人均可支配收入达到9438.54元，同比增长20.88%。2018年7月，乌兰浩特市正式摘掉了“贫困帽子”，成为兴安盟第一个脱贫出列的贫困县。

“菜单式”扶贫更精准

在义勒力特镇义勒力特嘎查包要斯图家的羊圈里，100多只小尾寒羊正悠闲地吃着草料。包要斯图说，他家就是通过“菜单式”扶贫里的养羊产业脱了贫。“2016年，政府补助了3万元，买了65只小尾寒羊，现在已经繁殖到100多只了，去年家里的收入一下子翻了五番。”有意愿、有能力的贫困群众可自主选择种植、养殖业，政府给予每个建档立卡贫困人口最高1.5万元的产业发展补助，并为缺少启动资金的贫困戶提供金融扶贫贷款。乌兰浩特市已经有1226户2781人选择自行发展产业脱贫项目，累计发放产业补助资金4000余万元。

金秋十月，在乌兰哈达镇不大的会议室里，挤满了人。“白广利”，听见点到自己的名字，79岁的白广利在村民的搀扶下走上前，签字领到了7500元的入股分红。“虽然年纪大了腿脚不方便，但还是想自己来现场，心情不一样。”白广利一边说着，一边小心翼翼地将钱装进兜里。乌兰浩特市通过这种资产收益的方式，将贫困户1.5万元产业补助资金投放到扶贫龙头企业或合作社，每年企业按照10% —15%的比例给贫困户保底分红。

“这样一来，就实现了贫困户产业发展的全覆盖。截至目前，已经有896户1801人选择资产收益脱贫方式，累计发放补助资金9200余万元。”乌兰浩特市扶贫办负责人郑金辉说，“乌兰浩特市针对贫困群众的不同情况，探索出了‘菜单式扶贫、易地搬迁、社会保障兜底等多种扶贫模式，从2016年到现在，已经有4773名群众脱了贫。”

所谓“菜单式”扶贫，就是由政府制定扶贫产业“菜单”，贫困户“点菜”、帮扶部门提供“配菜”、政府“买单”的扶贫方式。产业发展全覆盖，多种模式同时实施，让乌兰浩特市打了个脱贫翻身仗，贫困发生率降至0.1%，探索出的“菜单式”扶贫方式在全区得到认可和推广。

“四张网”政策更贴心

2018年8月29日一大早，乌兰哈达镇腰乐嘎查贫困户赵玉山就来到儿子就读的学校，领取了2000元教育扶贫补助金。他感激地说：“一定让孩子好好读书，长大了回报社会。”扶贫必扶智，让困难家庭的孩子接受良好教育是阻断贫困代际传递的有效途径。为让他们上得起学，乌兰浩特市提高各阶段教育扶贫对象补助标准，对学前教育儿童、孤儿、残疾儿童保教费补助标准由每人每年1000元提高到2000元；义务教育阶段小学寄宿生提高1000元，初中寄宿生提高1250元；高中（职高）学校学生由2000元提高到3000元；对未享受低保待遇的贫困家庭大学生，给予1万元助学金补助，初、高中毕业没有考入高中或大学的学生，可免费进入兴安职业技术学院五年制或三年制大专学习，助学金补助标准由9300元提高到1万元。

“导致贫困的重要原因是疾病，而健康扶贫就是要解决贫困群众看病难、看病贵的问题，防止贫困户因病返贫。”郑金辉说，“乌兰浩特市聚力实施健康扶贫，进一步提高群众医疗保障水平。2018年初已经制定下发了《乌兰浩特市健康扶贫分类救治实施方案》，目前已经实现100%健康签约服务。”

2018年，乌兰浩特市城乡基本医疗保险共投入保费87.4万元，将4855名建档立卡贫困人口全部纳入保障范围，为建档立卡患者基本医疗保险住院补偿854人次，基本医保补偿428.6万元，财政补助96.9万元；政府兜底25.1万元；基本医疗保险门诊补偿444人次，基本医保补偿85.5万元，财政补助16.8万元，政府兜底314.55元；为4855名贫困人口参保商业补充保险，投入保费29.1万元。政府兜底医疗救助已经列入财政预算。

2018年，乌兰浩特市积极落实教育、健康、生活救助等专项扶贫政策，最大限度发挥“四张网”政策的叠加效应，不让一个困难群众掉队。

新农村建设更有序

“我们要在土地上做好文章，2018年对全市70多万亩土地进行了农业产业结构调整，有效调减玉米面积12.5万亩，增加水稻种植面积2万亩。引进和推广水稻旱作、玉米与甜菜轮作、露地蔬菜等新技术、新品种，壮大了设施农业、庭院经济，促进了农民增收，为农业供给侧结构性改革探索出了新的发展方向。”乌兰浩特市农牧业局副局长吴德全介绍。产业兴旺是乡村振兴的基础，乌兰浩特市以产业带动新农村的建设发展，让千家万户小生产的农民成为大市场的主体。

告别了尘土飞扬的乡间土路，住上了宽敞明亮的新居，跳起了欢快的广场舞，关心集体、讲文明、讲礼貌的村民不断增多……走在乌兰浩特市各村屯，随处可见乡风文明和谐有序的新农村画卷。斯力很现代农业园区五丰村依托文化大院移风易俗，筑起了农民的思想堡垒；乌兰哈达镇腰乐嘎查的村民们利用农闲学习技能，增加收入；义勒力特镇义勒力特嘎查由一个不起眼的小村庄一跃成为全国文明村……农民“猫冬”的生活方式正在悄然改变。

“2018年我们重点把握嘎查的资源优势，做出了‘兴安有机部落、塞外浪漫花乡的花乡小镇概念规划，取得了良好效果。下一步我们要把义勒力特嘎查打造成为大兴安岭生态圈里独具山水田园魅力的有机部落和休闲驿站。”说话的是义勒力特嘎查党支部书记白双龙，村民评价他是一个有想法、肯干事的带头人。在白双龙的带领下，嘎查通过发展乡村旅游，焕发出勃勃生机，逐渐成为远近闻名的美丽乡村。在乌兰浩特市的广大农村，活跃着一批和白双龙一样思想超前的党支部书记，他们懂农业、爱农村、爱农民，逐渐成为乡村振兴的带头人，为乡村建设带来了强大动力。

（作者单位：内蒙古日报社）