惠州：治水工作向纵深挺进

郑秀亮

2月28日，惠州市污染防治攻坚战总指挥部发出1号令，向地表水不达标国考省考断面发起攻坚。3月8日，时隔8天之后，落实“1号令”的号角正式吹响——《2019年惠州市消除劣Ⅴ类国考断面攻坚方案》正式落地，博罗县沙河水质达标攻坚任务也已明确。一场为期近两年的污染防治攻坚战，将在惠州打响。

以铁军精神向劣V类国考断面宣战

“我宣布，金山湖流域水环境整治工程动工！”3月12日，惠州市政府召开全市污染防治攻坚战动员部署会，惠州市委副书记、市长刘吉一声令下，莲塘布河水环境整治现场的数台钩机轰鸣声响起，整治工作正式启动。金山湖流域的河桥水、冷水坑河也同步启动实施黑臭水体治理和防洪排涝两大工程。按照整治目标，三条河涌要确保年内消除黑臭，彻底改善金山湖流域水环境质量。

水环境治理，是惠州市生态环境保护的重中之重。而惠城南部片区三条河涌整治动工，是惠州启动供排污一体化改革后打响的水环境治理的首场战役，也是惠州强力推进水环境整治的一个缩影。

对于水系密布的惠州来说，一流城市环境、一流城市品质，离不开水清岸绿。多年来，惠州市大力推动经济与生态环境共同发展，生态环境质量始终保持稳定优良，东江干流惠州段水质稳定达到国家二类水质标准，为粤港地区的稳定繁荣作出了贡献。

不过，惠州市环境质量持续改善压力依然很大。“惠州市地处东江中上游，处于承上启下的位置，保好水的任务十分艰巨。”广东省生态环境厅党组书记周德全表示，当前惠州生态欠账仍然不少，包括部分区域污水处理能力不足、截污管网不配套、河涌污染、黑臭水体治理进度滞后等。比如，淡水河紫溪和沙河河口两个国考断面及潼湖赤岗村省考断面水质均未达标，城市建成区内也存在一些黑臭水体。

“消除淡水河、潼湖劣V类国省考断面，实现沙河水质达Ⅲ类，是我市打好污染防治攻坚战的重点、难点之一。”惠州市生态环境局局长周文高坦言，惠州将以铁军精神向劣V类国考断面宣战。“消除劣V类国考断面攻坚是深入推进我市治水成果巩固提升的关键一仗，是惠州打造全国一流城市重要一役，也是提高百姓获得感、幸福感先遣一战。”

“不管时间有多紧、任务有多重、难度有多大，都要严格按照市总指挥部印发的一号令，不讲理由，不留退路，采取非常规手段，坚决打好不达标国省考断面攻坚战。”惠州市副市长林洪表示，接下来惠州各地将做细做实整治方案，将治污工作细化分解到具体治污项目上，实施挂图作战，全面打响“剿灭劣Ⅴ类水大会战、入河排污口整治大会战”等标志性战役，确保水污染防治攻坚落到实处。

下沉一线推动任务按时完成

3月21日，惠州市生态环境局召开水污染防治攻坚战下沉督导动员部署会议，生态环境局组建的7个督导组将下沉各县（区），用近2年时间督导水污染防治工作，确保淡水河紫溪、沙河河口、潼湖水赤岗村断面以及东江干流国考、省考断面水质稳定达标。

惠州市生态环境局副局长李大义指出，下沉督导的“靶心”对准国考省考断面水质达标，聚焦消除淡水河紫溪、潼湖水赤岗村断面劣V类水质，沙河河口断面恢复Ⅲ类水质，消除惠东吉隆河、大亚湾淡澳河入海河流劣V类水质，其他国考省考断面水质保持优良，只能变好不能变差。同时，督促指导各县（区）、管委会落实属地主体责任。“全面开展下沉督导，是惠州市委、市政府为有力有效推动水污染防治攻坚战作出的一项决策部署，彰显了惠州市委、市政府打好打赢水污染防治攻坚战的决心和魄力。”

“一定要将当前我们水污染防治攻坚战中最突出的问题作为突破口，将这些问题的解决作为重点的督导内容。”周文高表示，督导组将实行“清单式督导”，对所督导事项做到“盯紧、盯实，一口清，问不倒”，对滞后项目提出提醒、约谈、通报、问责等建议。对督导中发现的问题做到“刨根问底”、不解决问题不撒手。各县（区）在3月底前制订水污染防治攻坚战实施方案，将任务分解到镇（街道）、部门，明确责任单位、责任人，落实“一镇一班子”“一项一方案”。

《2019年惠州市消除劣Ⅴ类国考断面攻坚方案》也明确要求，各区在3月底前向各镇派出由一名区领导挂帅的工作小组，落实整治重点项目每项由一名区领导包干，实行区级领导“包整治项目、包工作进度、包整治标准、包问题解决、包任务完成”的“领导五包责任制”;竖立重点项目《整治责任公示牌》，做到“目标明、任务明、标准明、时限明、责任明”，制订《重点项目倒排工期表》，进度明确到月，全力推进。

惠州还将引入第三方对各区全面消除劣Ⅴ类国考断面、沙河达标攻坚专项行动实施情况进行评分、排名，对市直有关职能部门任务完成情况进行综合评价，评估结果向市委、市政府报告，向社会主动公开。对消除劣Ⅴ类攻坚强化量化刚性问责，突出环境保护实绩的导向作用，将消除劣Ⅴ类攻坚工作纳入各级党政领导班子年度述职考核范围。对提前消除劣Ⅴ类断面的进行正向激励，结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据;对未按时消除劣Ⅴ类断面或按照《重点项目倒排工期表》进度严重滞后的，视情约谈、通报批评、红牌警告、就地免职。

创新手段剿灭劣Ⅴ类水

2019年，是惠州市“剿灭劣Ⅴ类水攻坚年”，以剿灭直排淡水河、沙河、潼湖水劣Ⅴ类支流为主攻方向，以国考省考断面水质全面达标为终极目标，惠州将全面打响入河排污口整治大会战、污水处理设施建设大会战、养殖污染治理大会战、工业污染治理大会战等标志性战役。

目标已经确定，攻坚的号角已经吹响，工作如何推进？“我们要突出系统治水和挂图作战。”李大义表示，惠州将把淡水河、潼湖流域消除劣Ⅴ类和沙河水质达标攻坚工作纳入流域各级各地河长制工作的重要内容，统筹推进水利建设、环境保护等各项工作。同时，将淡水河、潼湖流域消除劣Ⅴ類和沙河水质达标攻坚专项行动以“挂图作战”方式开展，4月底前完成图件制作。攻坚工作将建立台账，实行清单管理，严格落实重点任务和发现问题销号制度，确保工作不流于形式。

通过此次攻坚行动，惠州还将进一步健全行政执法与刑事司法衔接制度，推进环境公益诉讼，在重点区域、流域开展多部门联合执法、交叉执法，严查环境违法行为。健全环境信用评价制度和环境失信企业联合惩戒制度，将企业环境信用和环境违法行为等信息纳入社会信用体系，及时公示相关信息，接受社会监督。

“水环境污染，问题在水里，根源在岸上，难点也在岸上。”为了打好剿灭劣Ⅴ类水攻坚战，惠州市今年将建设、改造及完善污水处理项目27座，提标升级污水厂40座，续建农村生活污水处理设施194座，新建、续建污水管网654公里。除了加快新建管网，惠州将全面开展“洗楼行动”，专项整改已建成管网，打造城市污水零直排区，流域内生活污水处理厂今年底前负荷率要达到80%以上。

长期以来，管网建设中由于不同部门各管一摊，出现规划不衔接、管网不衔接、污水处理厂与管网不配套等矛盾，导致雨污一起进入管网，在大雨天气污水不达标、量太大溢出管外等问题。为破解这些问题，接下来惠州将加速推进供排污一体化改革，实现厂管河一体化管理。供排污一体化改革，即把水环境综合整治和供水、排水、污水处理纳入“一个盘子”一体化运营管理，建立集供排污为一体的水务基础设施投入、建设、运营闭合链条，实现全市域全流域水环境一体化治理。

未来，惠州还将进一步推进深化水务改革，落实“以水养水、以水治水”发展思路，积极推进全市污水处理设施整合，大力构建供排污“一张网”智慧运维管理，建立健全水务基础设施投资、建设、运营一体化机制，为治污攻坚、水务发展筑牢“改革硬底”。