福建省森林抚育现状及对策探讨

彭华福

(国家林业和草原局管理干部学院，北京 102600)

森林抚育是有林地上林分成熟前围绕培育目标所采取的各种营林措施的总称[1]，是森林经营的一项重要工作，通过及时采取科学的森林抚育措施，为林木提供良好的生长环境，有效改善林分营养空间和卫生条件，促进林木快速、健康生长，提高森林质量、林地生产力和森林综合效益[2]。在中央财政森林抚育补贴项目带动下，近年来，福建省森林抚育经营工作迅速推进，取得了显著成就，但也还存在诸多不足之处，结合2012—2016年度国家级抽查情况，全面分析福建省森林抚育实施的情况，探讨提高森林抚育工作质量和成效的途径。

1 福建省森林资源现状

第九次全国森林资源清查[3]表明，截至2018年，福建省现有林地面积924.40万hm2，占全省国土面积的76.08%，其中森林面积818.58万hm2，森林覆盖率66.80%；活立木总蓄积79 711.29万m3，其中森林蓄积72 937.63万m3。各龄组乔木林面积结构比较合理，除中龄林面积比例明显高于其他龄组，而过熟林面积比例明显低于其他龄组之外，另外3个龄组的面积比较接近，乔木林蓄积量则以中龄林、近熟林和成熟林为主，3个龄组的蓄积比例相差不大。

2 森林抚育的必要性和现状

一是推进新时代生态文明建设的需要，贯彻落实党的十九大和福建省委省政府关于生态文明建设的总体部署，高度重视森林抚育在森林生态系统保护和修复中的重要作用，加快构建健康稳定优质高效的森林生态系统；二是实现林业发展方式转变的需要，截至2018年，福建省森林覆盖率达66.80%，全省森林覆盖率连续多年保持在全国首位[3]，林地面积占国土面积的比例、林地利用率等指标进一步大幅度提高的空间日趋缩小，2013―2018年间，林业用地面积已出现负增长[4]，全省林业建设的重点已迫切需要从扩大林地面积向扩大面积与提升质量并重，以及高度重视提升森林质量方向转变；三是提升森林生态服务能力的需要，开展森林抚育，改善森林结构，提高森林质量，充分发挥森林多种服务功能，不断提升森林的生态效益，是区域社会经济可持续发展的重要支撑，也是有效解决城乡居民不断增长的林产品供给、生态和文化服务需求与森林生态系统服务功能总体不高的矛盾的必然选择；四是保障和改善民生的需要，福建地处东南沿海，森林资源丰富，具有发展林业产业的良好条件、比较优势和巨大潜力，农民对林业的依赖度较高， 2008年全省森林绿色GDP比当年全省GDP高出52.16亿元，表明福建林业在国民经济中占有重要地位[5]，开展森林抚育，是促进林业第二、第三产业持续健康发展的重要抓手，同时有效拉动社会用工需求，可为社会提供更多就业岗位，吸纳农村劳动力就业，增加林农劳务性收入。

近年来，福建省年均完成中央财政森林抚育补贴任务11.10万hm2，其中2011―2015年间，年度完成抚育面积呈持续增长趋势，但2016年度开始，抚育面积明显下降；面积核实率、上报合格率、核实合格率和作业设计合格率等4项关键指标，总体上呈明显上升趋势[6-11]。详见表1 。

表1 2011—2016年森林抚育完成情况 年度计划面积/万hm2面积核实率/%上报合格率/%核实合格率/%作业设计合格率/%20118.0092.990.497.385.2201210.6798.398.3100.094.1201310.6797.192.895.689.7201413.3397.897.8100.092.2201513.33100100100100201610.60100100100100

3 成功做法和经验

3.1 加强组织管理

为切实加强森林抚育补贴项目工作管理，省、市、县(市、区)林业主管均高度重视，专门成立森林抚育补贴项目领导小组及办公室，明确由营林部门或其他有关部门承担领导小组办公室职责，抓好项目任务的落实、前期设计工作、施工技术指导与监督，及时解决建设单位实施中遇到的困难和问题。通过精心布置、周密组织，建立健全各项管理制度，有效保证了森林抚育补贴项目顺利实施，并取得预期成效。

3.2 加大地方资金投入

除中央财政补贴之外，一些经济条件较好的市、县也将森林抚育补贴纳入财政预算，积极争取地方财政支持，建立中央和地方多级补贴相结合的补贴机制，不断提高森林抚育补贴标准。如晋江市2014年度在中央财政补贴80万元的基础上，另外安排地方财政资金240余万元，使全市森林抚育补贴标准达到约6 000元/hm2，财政补贴资金已接近实际成本需要，为提高抚育质量提供了可靠的资金保障。

3.3 强化质量管理，严格监督检查

各实施单位大多能严格按照森林抚育有关规定和设计方案开展森林抚育工作。在作业施工过程中，技术人员亲自到场，加强施工过程管理。同时，严格执行限额采伐、凭证采伐和作业地块公示制度，做到了公开透明，自觉接受监督，确保了森林抚育工作安全、可控，不出现乱砍滥伐。部分县级单位还专门委托监理公司对施工质量进行监督管理，保障了项目成果质量。

3.4 加强技术指导

福建省充分重视技术培训在提高森林抚育质量方面的基础性作用，省林业主管部门每年举办全省森林抚育培训班，并要求各市、县(市、区)林业主管部门逐级开展技术培训，扩大培训对象覆盖面，采用课堂讲授与实地观摩相结合的方式，提高了各级森林抚育管理人员对政策、技术和管理要求的理解和执行能力。

4 存在的主要问题

4.1 抚育方式单一

从各年度抽查样本看，抚育成本和操作要求较低的割灌除草方式始终占主要地位，2011―2015年割灌除草面积比例分别为80.3%,70.4%,45.7%,88.4%和50.5%。总体上看呈下降趋势，但是在2015年重新修订发布的《森林抚育规程》将综合抚育作为抚育方式之一后，2016年割灌除草面积比例下降到7.3%，同时出现了面积比例达75.1%的“割灌除草+修枝”综合抚育方式，而综合抚育方式以割灌除草为主，实际上割灌除草比例出现了大幅度反弹，特别是在郁闭度≥0.7、平均树高≥ 8 m、林下灌木杂草稀少，且林冠下无目的树种更新幼树的杉木、马尾松、桉树等林分下开展割灌除草作业，对林分生长无明显促进作用。

4.2 间伐强度偏低

一些设计和施工单位，为了降低抚育作业成本、规避林政管理风险，存在设计和施工环节层层降低间伐强度的问题，历年来抽查结果显示，间伐小班的实际采伐强度(蓄积强度)一般均在5%以下，造成抚育前后林分单位面积株数、郁闭度等指标无明显变化，难以起到调节林木生长环境和竞争关系，以及促进林分生长的目的。如2016年度将乐县某小班，设计蓄积采伐强度为14%，实际蓄积采伐强度仅为1.5%。

4.3 作业设计质量不高

作业设计是指导作业施工的重要技术文件，对提高抚育质量和成效具有指导性作用。但是，一些设计单位和技术人员对森林抚育政策和技术的理解不透彻，或者出于控制设计和作业施工成本的目的，造成作业设计文件存在抚育对象错误、小班区划不合理、调查数据不准确、设计抚育方式不科学等问题。如：2011―2014年的抽查调查中，均存在不同程度将未成林造林地、经济林地、非中幼龄乔木林地等不能纳入设计的小班作为抚育对象，以及小班调查因子与现地不符、调查或设计因子缺漏项、小班界线和面积照抄森林资源档案等问题。

4.4 监督管理不到位

虽然法律法规、规范性文件、技术标准等对作业设计、作业施工的审批、验收规定十分清楚，要求作业设计要现场审批、作业过程要现场指导和监管、作业结果要现场验收，但在现有人员编制和经费条件下，上述要求很难完全落实到位，加上不少管理人员责任心不强，个别地方出现了 “闭门造车”等问题，对本应在监督管理环节解决的作业设计调查错误、设计抚育方式和强度不合理、擅自改变设计抚育方式和强度、未作业或部分未作业等问题未能得到及时纠正。

5 对策和建议

5.1 提高补贴标准，加大财政资金投入

根据福建省的立地条件和林分状况，经实际测算，目前福建省森林抚育成本一般在6 000～9 000元/ hm2之间，现有补贴标准远不能满足实际需要，而经营主体和林农自筹资金难度较大。随着物价和劳动力成本的不断上升，现有补贴标准与实际需求之间的差距将不断扩大。各级林业和财政部门应按照工程管理的指导思想，顾大局，抓重点，适当压缩年度抚育规模，提高补贴标准，并按照不同抚育方式的成本差异，以差别化补贴方式，引导经营主体自觉选择最优抚育方式和强度，以提高抚育质量和成效。

5.2 强化科技支撑，提高专业化水平

进一步加大基层林业技术人员引进和培训力度，针对从事作业设计、作业施工和检查验收等工作的单位和中介机构，扎实做好技术培训和监督管理，优化森林抚育样板基地布局，引导和鼓励科研机构开展森林抚育技术模式、抚育机械、剩余物利用等森林抚育有关的研究应用，提高抚育效率和综合效益；进一步做好作业设计、作业施工和自查验收公开招标等工程化管理措施，尽快研究制定森林抚育施工专业队认定标准和作业施工准入条件，切实提高作业施工的专业化水平。

5.3 加强宣传教育，提高思想认识

广泛宣传森林抚育的重要意义，加快建立森林抚育样板基地和成效监测标准地体系，以抚育前后森林资源质量的明显变化，提高各级政府、林业主管部门和森林经营主体对森林抚育在提升森林质量、增强森林物质产品生产和生态服务功能方面重要作用的认识，提高开展森林抚育经营的自觉性和主动性。

5.4 加强监督管理，严格落实责任

探索森林抚育作业设计“工程监理+专家咨询”相结合的设计审查方式，建立健全作业设计、作业施工和检查验收中介机构资信管理和准入、退出机制，各级林业主管部门切实落实管理责任，加强省级核查、县级自查力度，把“边施工，边监督”及跟班作业等制度落到实处，确保作业施工质量，提高森林抚育的成效，避免今后重复出现类似问题。

5.5 抓好顶层设计，创新项目载体

森林抚育政策性和专业性强，技术要求高，涉及到林木采伐管理、生态公益林管理、林木种苗调运、病虫害防治、资金政策落实、法规政策处理、科技研究推广等多个领域，需要针对不同森林类型，设计不同的项目载体，强化示范带动，切实推动各项工作。