以“两个毫不动摇”促进我国经济高质量发展

张琴

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。党的十九届四中全会重申“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，表明了我们党的一贯立场，强调了坚持“两个毫不动摇”是新时代经济发展的必然抉择和总体方针。立足新的时代方位，深入理解这一科学论断，对我们全面深化改革，推动社会生产力更大解放，促进经济社会高质量发展具有重大意义。

“两个毫不动摇”是解放和发展社会生产力的必然选择

坚持“两个毫不动摇”是由中国特色社会主义的性质和根本任务所决定的，是解放和发展生产力的必然选择。党的十五大明确提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。党的十六大丰富了基本经济制度的内涵，提出“两个毫不动摇”的原则。党的十八大进一步提出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。党的十八届三中、四中、五中全会紧紧围绕坚持“两个毫不动摇”，在理论和实践上实现了一系列重大创新，提出“两个都是”“国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济”，“扩大非公有制企业市场准入、促进公有制经济和非公有制经济平等发展”，不断把对基本经济制度的认识提到新的高度。党的十九届四中全会再次重申“两个毫不动摇”，这表明我们党鼓励、支持、引导个体、私营、外资等非公有制经济发展，为极大解放和发展社会生产力所作的努力。

“两个毫不动摇”是全面深化改革的理论武器

改革开放以来，我国社会主义公有制的主体地位日益巩固，作为党执政兴国、国民经济重要支柱和依靠力量的国有企业改革也取得巨大成就。2018年，国资监管系统企业全年实现营业收入54.8万亿元，实现利润总额3.4万亿元，其中中央企业实现营业收入29.1万亿元，实现利润总额1.7万亿元，创历年最好水平。同时，国有企业在打好三大攻坚战、履行社会责任、保障和改善民生、一大批具有自主知识产权的国之重器相继问世等方面做了大量工作，国有经济规模不断扩大，国有经济影响力不断增强，为国家经济社会持续健康发展作出了重要贡献，这些都得益于“两个毫不动摇”重要方针政策的支持和推进。在我国经济发展进程中，更应该坚持 “两个毫不动摇”，把党的十九届四中全会对国有经济发展提出的“探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。深化国有企业改革，完善中國特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用”新要求落到实处，这实际上包含了国有经济改革、现代企业制度改革和国有资产监管体制改革。国有、国企、国资三大制度改革是构成国有经济制度体系的基本要素，彼此联系，相互影响，必须全面建设好、始终坚持好、不断完善和发展好。

关于国有经济的改革，党的十九届四中全会提出“探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整”，这是当前的重点。

推进国有经济布局优化和结构调整。深化供给侧结构性改革，调整优化布局结构，是推动高质量发展的根本要求。聚焦实体经济，做强做精主业。紧紧围绕服务国家重大战略，坚持有进有退、有所为有所不为，坚决退出不具备竞争优势的非主营业务。让国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业、关键领域以及战略性新兴产业。加快央企重组、央企与地方国企重组。积极发展先进制造业和实体经济，加快传统产业转型升级步伐，使得企业核心业务更加突出，盈利能力和竞争力显著增强。

发展混合所有制经济。目前混合所有制改革被视为国有企业改革的重要突破口，也为民营企业带来了发展新机遇。加快体制机制创新，完善现代企业制度，进一步激发市场活力。党的十九届四中全会提出，建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。更加突出转换经营机制，探索建立有别于国有独资和全资企业的管控模式，提升社会资本参与国企混改的积极性、主动性。目前央企子公司混改比例达70%，比2012年混改企业数量增加20%。最新发布的《中央企业高质量发展报告》显示，2013年到2018年，实施混改的中央企业子企业中，混改后实现利润增长的企业超过70%。两个70%、让人信心倍增。通过混改的推进，国有资本与非公有资本融合发展、优势互补，激发了中国经济高质量发展的内生动力。

以创新引领国有经济五种能力提升。创新是引领发展的第一动力，是实现高质量发展的关键所在。国有企业要在加快推进科技创新上下功夫。抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，把科技创新摆在更加突出的位置，完善创新体制机制，加大研发投入力度，加快关键核心技术攻关，打造更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领性企业。推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强国有企业与各类所有制企业、各类主体的融通创新，加强知识产权保护，创新促进科技成果转化的机制，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平。以创新力的提升带动竞争力、控制力、影响力和抗风险能力的增强，做强做优做大国有资本。

关于国有企业的改革，党的十九届四中全会提出“深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度”，这个现代企业制度，是具有中国特色的社会主义制度，也就是要紧紧围绕治理体系和治理能力现代化这一重点，按照党的十九届四中全会的要求，坚持“两个一以贯之”即坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。把加强党的领导和完善公司治理统一起来。把握“四个有机统一”即党组（党委）把关定向与董事会科学决策有机统一;党的组织力与经理层的执行力有机统一;党组织协调各方监督力量与构建企业全方位、立体化监督格局有机统一;坚持党管干部原则与市场化选人用人机制有机统一。建设中国特色现代国有企业制度，推进国有企业公司治理现代化。同时，完善中国特色现代企业制度。进一步加大企业市场化改革力度，健全法人治理结构，提高公司治理水平;在完善市场化经营机制上下功夫。建立灵活高效的市场化经营机制、激发企业活力，这是实现高质量发展的动力源泉。

关于国有资产监管体制的改革，党的十九届四中全会提出“形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用”，这是当前的重点。形成以管资本为主的国有资产监管体制，是全方位的、深层次的、根本性的改革。一是在监管定位和理念上，从国有企业的直接管理者转向基于出資关系的监管者。这要求我们坚持政企分开、政资分开，进一步厘清国资监管机构的职责边界，切实转变直接管理的监管理念，更多依托产权关系和资本纽带，依靠公司章程和法人治理结构，采取行使股东权和发挥董事作用等手段履行出资人职责，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展的独立市场主体。二是在监管对象和重点上，从关注企业个体发展转向更加注重国有资本整体功能。这要求我们跳出单纯监管单个企业的惯性思维，将国有资本作为一个整体，从服务党和国家工作大局的高度，加强全局研究、系统谋划、规模运作，在更大范围、更深层次、更高水平促进国有资本合理流动、保值增值，推动国有经济不断发展壮大，更好服从服务国家战略需要。三是在监管途径和方式上，从主要采取行政化管理手段转向更多运用市场化法治化方式。这要求我们着力克服行政化思维，切实改变重审批、轻监管、弱服务的行权方式，坚持放管结合，坚持权由法定、权依法使，严格依据法律法规规定的权限和程序行权履职，通过市场化、法治化方式更好地把监管要求转化为股东意志，体现到企业改革发展各项工作中。四是在监管导向和效果上，从关注规模速度转向更加注重提升质量效益。这要求我们坚持质量第一、效益优先，按照高质量发展的要求，推动国有企业加快转变发展方式，实现质量变革、效率变革、动力变革，不断提升国有经济发展质量和效益。

“两个毫不动摇”是我国非公有制经济坚定发展信心的“定海神针”

中国经济发展离不开非公有制经济。习近平总书记指出：“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。”“三个没有变”肯定了非公有制经济在我国经济社会中的重要地位。在我国经济发展进程中，更应该坚持 “两个毫不动摇”，把党的十九届四中全会提出的“健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，完善农村基本经营制度”落到实处，维护好中国特色社会主义“所有制生态的动态平衡”。

从大环境来看，营造支持民营经济、外商投资企业良好发展的法治、市场和政策环境。一是鼓励民营企业参与国有企业改革。推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，推进反垄断、反不正当竞争执法。同时，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种法律法规，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。二是优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，逐步降低融资成本。打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争的市场环境，给民营企业发展创造充足市场空间。三是构建亲清新型政商关系。各级党委和政府加强舆论引导，正确宣传党和国家大政方针，关心民营企业发展、民营企业家成长，积极主动为民营企业服务，保护民营企业家的合法权益，支持企业改革创新，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。

从过程来看，完善政策执行方式。任何一项政策出台之前必须考虑其可能产生的负面效应，考虑实际执行同政策初衷的差别，是否产生叠加效应。提高工作艺术和管理水平，加强政策协调性，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感。去产能、去杠杆对各类所有制企业执行同样标准。提高政府部门履职水平，按照国家宏观调控方向，在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化、“一刀切”。深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，完善农村基本经营制度。

从落脚点来看，健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。一方面，稳定预期，弘扬企业家精神，安全是基本保障。加大反腐力度，构建良好政治生态。保护企业家人身和财产安全，保障企业合法经营。另一方面，支持和鼓励民营企业家聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，在合法合规中提高企业竞争能力。提高经营能力、管理水平，完善法人治理结构。新一代民营企业家既要继承和发扬老一辈艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神，努力把企业做强做优，还要不断拓展国际视野，增强创新能力和核心竞争力，形成更多具有全球竞争力的世界一流企业。

“大鹏之动，非一羽之轻也;骐骥之速，非一足之力也。”公有制经济和非公有制经济犹如中国经济的两翼，缺一不可，两翼配合密切，协调发力，中国经济才能行稳致远。坚持“两个毫不动摇”，让公有制经济和非公有制经济更好地发展，巩固经济发展的良好态势，才能盘活社会现有资源，让社会财富的源泉充分涌流，激发全社会创造新优势，为促进经济高质量发展，推动中国特色社会主义事业不断向前迈进。

（作者单位：武汉大学马克思主义学院）

责任编辑：高天鼎