“两个毫不动摇”为经济奇迹奠定制度基础

葛扬

“两个毫不动摇”即“毫不动摇巩固和发展公有制经济”“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，是中国共产党对多年来坚持和发展基本经济制度成功经验的高度概括。正是在坚持“两个毫不动摇”的过程中，我们创造了世所罕见的经济发展奇迹。

坚持完善基本经济制度的根本要求

生产资料所有制是社会经济制度的基础，是决定社会性质和发展方向的根本因素。新中国成立后，我国建立了以生产资料公有制为基础的社会主义经济制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为生产力的发展开辟了广阔道路。改革开放以来，我国确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段的基本经济制度，为经济持续快速发展提供了坚实的制度基础。这是中国共产党确立的一项大政方针，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。

毫不动摇地巩固和发展公有制经济，有利于落实以人民为中心的发展思想、贯彻新发展理念;有利于集中力量办大事，加强完善宏观调控;有利于保障人民共同利益，实现共同富裕;有利于维护国家安全，推进自主发展。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，有利于促进增长、增加就业、改善民生、推进创新，增强经济的活力。我国民营经济只能壮大、不能弱化，而且要走向更加广阔的舞台。

改革开放40多年来，正是因为我们坚持“两个毫不动摇”，调动公有制经济和非公有制经济两个方面的积极性，发挥两个方面的优势，公有制经济和非公有制经济都得到了充分的发展，我国的社会生产力、经济实力、科技实力、综合国力大大增强，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平显著改善。实践证明，只有坚持“两个毫不动摇”，既不搞单一公有制，也决不搞全盘私有化，才能始终坚持和发展中国特色社会主义，实现建成社会主义现代化强国的目标。

夯实社会主义市场经济的根基

社会主义市场经济是与社会主义基本制度相结合的新型市场经济，社会主义基本经济制度是社会主义市场经济的根基。深化经济体制改革，一个关键环节就是要适应市场经济的要求，不断坚持完善我国的基本经济制度，形成能够更好地实现社会主义基本制度与市场经济相结合、更好发挥社会主义制度优势和市场经济长处的社会主义市场经济体制。

公有制的主体地位必须始终坚持，但公有制经济的实现形式和体制机制必须随着生产力的发展而不断改革完善。改革开放以来，我国国有企业改革以增强企业活力为起点，先后经历放权让利、制度创新、战略性调整和分类推进改革等阶段，与市场经济的融合日益紧密，在市场竞争中不断发展壮大。我国城乡集体经济发展迅速，逐步形成具有效率和活力的社会主义集体所有制经济发展的新形式。农村以生产资料的集体所有为基础，实行家庭联产承包经营、统分结合的双层经营体制，解放和发展了我国农村生产力。农村集体经济在产业融合发展、减困脱贫中释放出新的活力，有效推动了我国农村各项事业的快速发展。

非公有制经济是社会主义市场经济发展的重要力量。我国非公有制经济从小到大、由弱变强，是改革开放以来在中国共产党的方针政策指引下发展起来的。促进非公有制经济健康发展，既要政府的引导和支持，又要企业自身的完善和发展，着力构建既“亲”又“清”的新型政商关系。

促进多种所有制经济共同发展

坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，必须统一于社会主义现代化建设的实践进程，既不能把这两者对立起来，也不能偏废任何一方。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。

必须看到，我国国有企业和民营企业已经形成了完整的产业链，两者是高度互补、互相合作、互相支持的关系，未来中国经济将沿着这个方向不断提高，走向高质量发展。

国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是社会主义基本经济制度的重要实现形式，也是多种所有制经济共同发展的重要载体。发展混合所有制经济有利于公有制经济和非公有制经济之间实现优势互补、资源共享、体制相融、共同发展，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，形成新的制度形式和竞争优势。应当促进国有经济和民营经济在更大范围和领域的“我中有你，你中有我”，国有企业和民营企业相互竞争、相互合作，形成“国进民进”协调发展的新格局。

在新时代更好坚持完善基本经济制度

坚持“两个毫不动摇”，加快完善社会主义市场经济体制，推动经济转型升级。完善社会主义市场经济体制必须深化国有企业改革，着力破除体制机制障碍，加快推动国有经济布局结构调整优化步伐，扎实推进战略性重组。加快完善国有资产管理体制步伐，改革国有资本授权经营体制，探索各种所有制经济深度合作的途径和办法。完善社会主义市场经济体制必须支持民营企业发展，破除各种隐性壁垒，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，努力为民营企业降门槛、减手续、添动力。

坚持“两个毫不动摇”，着力建设现代化经济体系，推进高质量发展。现代化经济体系是适应高质量发展阶段的经济体系。必须坚持“两个毫不动摇”，充分发挥不同所有制经济的优势，促进各类所有制经济公平竞争、合作共荣，这样才能推动整个国民经济的高质量发展。公有制经济尤其是国有企业在保障人民共同利益、重大科技攻关、发展实体经济和维护国家安全等方面具有优势，在事关国家发展重大战略和国计民生重大事业方面发挥重要作用。而非公有制经济尤其是私营企业在满足市场多层次多样化需求、提升供给质量和促进更为平衡、更为充分的发展等方面具有自身的优势。

坚持“两个毫不动摇”，着力构建全面开放新格局，推动高水平对外开放。进入新时代，开放也要上水平、提质量。推进全面开放新格局，不仅意味着扩大开放的范围、拓宽开放的领域、加深开放的层次，还意味着创新方式、优化布局、提升质量。推进全面开放新格局必须发挥公有制经济与非公有制经济各自的作用，既要鼓励中国企业尤其是大型企业走出去，又要大幅度放寬市场准入、保护外商合法权益;既要发挥国有企业在“一带一路”建设中的主力军作用，又要发挥民营企业重要作用，优化我国对外投资战略布局。必须坚持“引进来”与“走出去”更好结合，坚持引资和引技、引智并举，加强在创新领域的各种形式合作，促进经济迈向中高端水平。在推动公有制经济和非公有制经济共同发展中，应充分利用国际国内两个市场、两种资源，培育一批国际化经营人才，形成一批在国际资源配置中占主导地位的领军企业。

（作者：南京大学经济学院副院长、教授）

责任编辑：张少义