民营企业迎来新的政策红利

庄双博

细心人可能会发现，2019年政府工作报告19300多字，比去年的政府工作报告少了600多字。但是其中“民营”一词出现了8次，高于去年工作报告的3次，“小微企业”出现12次，高于去年的5次，而“改革”一词更是出现惊人的105次，高于去年的97次。

“民营”一词不仅是政府工作报告的高频词，也频频出现在各地省市区代表委员发言和提案中。全国人大代表、黑龙江省委书记张庆伟直接表示：“力争民营经济在全省经济总量中达到‘三分天下有其二。”

全国人大代表，湖北省委副书记、省长王晓东表示：“改革开放40年，我省创造了高速度增长的奇迹，民营经济功不可没，新时代湖北要创造高质量发展奇迹，民营经济是重要主体，民营经济好，湖北才会好，民营经济强，湖北才会强。”

全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在全国政协十三届二次会议答记者问时表示，要对支持民营企业发展的大政方针有信心，“民营经济好了，中国经济就好。”

工商业电价再降10%

国务院总理李克强在政府工作报告中指出，深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。电力公用事业研究人士普遍认为，此举将直接降低制造业成本，持续利好实体经济。

降低一般工商业电价是促进企业发展的一项普惠政策，2018年的政府工作报告量化指标任务落实情况显示，2018年一般工商业电价降低10%任务目标超额完成，全国平均每千瓦时降低8分钱以上，合计可削减一般工商业企业电费支出超过1000亿元，降幅超过10%。这个任务目标的超额完成，有效释放了改革红利，切实减轻了中小企业的生产成本。

全国人大代表、国网湖南省电力有限公司董事长孟庆强表示，国家电网湖南省电力有限公司积极配合省政府拓展降价空间，坚决落实一般工商业降电价政策，一般工商业目录电价降低8.6分/千瓦时，降幅达到10.5%，释放改革红利，减少用户电费超过25亿元。同时，通过减免自备电厂系统备用费等收费，减少用户电费近10亿元。2018年，湖南共降低用户用能成本近36亿元。

多举缓解融资难融资贵

政府工作报告提出，着力缓解企业融资难、融资贵问题。并提出改革完善货币信贷投放机制、加大对中小银行定向降准力度、完善金融机构内部考核机制等多项举措。适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚。

“企业融资难、融资贵的一个重要原因是货币信贷投放存在梗阻，从央行层面讲，要通过货币政策工具的创新，保持流动性合理充裕，为实体经济健康发展创造良好的金融环境。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示。

银行的激励考核机制是制约信贷资源流向民营和小微企业的一方面原因。政府工作报告提出，完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低。

银保监会主席郭树清称，今年政府工作报告中提到，要求今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上，他相信能够做到。在解决小微企业贷款难、贷款贵，保持较低不良率这些方面，银行业做了很多探索，今年银保监会会进一步推广这些经验，在大中小银行里面普及，采取更多的措施支持民营企业和小微企业发展。

清收拖欠民企债务

政府工作报告中明确指出，“政府要带头讲诚信守契约，决不能‘新官不理旧账，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。”

工业和信息化部部长苗圩在回答参加两会的中外记者提问时也透露，要加大对民营企业中和小微企业欠款的清收力度，今年年底前力争把欠款清收一半以上。此前，国资委、财政部等也纷纷公布了清理成果。拖欠民企债务这一老大难问题终于驶入快车道。

随着世界经济环境不确定性以及我国经济转型升级、下行压力增大，再叠加民营企业融资难等因素，债务拖欠问题已经严重影响民企的投资和经营活动，有些民企甚至面临资金链断裂的风险，对于不少中小微企业而言，这可能成为压倒骆驼的最后一根稻草。

拖欠民营企业账款的主体，往往来自地方政府部门和央企、国企等大型企业。这些民营企业因业务严重依赖公共单位及国企，为了后续发展不敢也不愿有所主张。按照国际标准，企业回款周期的红线是100天。而在现实中，民企被拖欠几年债务屡见不鲜，甚至不乏企业被拖欠债务长达十几年的事例。

据国资委财务监管局局长邬红兵介绍，中央企业作为甲方，与民营企业在执行合同近700万份，金额超过10万亿元，共清理出逾期欠款1116亿元，占在执行合同金额的1.1%。截至1月末，中央企业拖欠民营企业账款已清偿839亿元，清欠进度75.2%。近3个月来，全国政府部门、大型国有企业共清偿民营企业账款超过1600亿元。

加强民企产权保护

“保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。”3月5日上午，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告时表示。

近几年来，政府工作报告均有提及企业家合法权益保护相关内容，但对错案冤案纠错的提法是首次出现。

3月12日，“民营”相关字眼在最高人民法院及最高人民检察院工作报告中出现了8次。最高法报告指出，要审慎适用强制措施，禁止超范围查封扣押冻结涉案财物，坚决防止将经濟纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。具体而言，在判断纠正冤错案件时，要坚持罪行法定原则，凡是刑事法律没有规定为犯罪的，一律不得作为犯罪追究。要坚持疑罪从无的原则，凡属于证据不足、事实不清的案件，一律以无罪处理。要坚持证据裁判原则，严格实行非法证据排除规则，证据不足的不能认定为犯罪。

最高检报告则指出，在司法办案中对国企民企、内资外资、大中小微企业落实好“平等”二字。要做到“三个区分”，严格区分正当融资与非法集资、区分产权纠纷与恶意侵占，以及区分个人财产与企业法人财产等界限。凡此这些，都是时代好声音，旨在保护企业尤其是民企合法权益不受侵害，让法律真正成为企业家的护身符。

继续深入“放管服”改革

政府工作报告中指出，“要深化‘放管服改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。”“以简审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单，推动‘非禁即入普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。”

国家市场监督管理总局局长张茅表示，在激发市场活力方面，要继续深入“放管服”改革，坚持公正监管的原则，对各种所有制企业一视同仁，进一步激发市场活力。按照市场化的方向进行监管，是国家市场监管总局，而不是国家计划监管总局。

张茅表示，在“放”的方面要深入商事制度改革，使企业和产品的准入更加便捷，要继续推动企业进入以后更高的开业率、经营率、活跃度，使企业生命周期更长。在“管”的方面，要坚持竞争中性原则。目前，很多企业反映最急需的不是优惠政策，而是公平竞争的营商环境。要破除对民营企业的歧视，对中国企业和外国企业、国有企业和民营企业一视同仁。虽然中央一再强调“两个毫不动摇”，但是在准入、融资、招投标等各方面，仍然存在着不平等、不一致对待的现象。所以，市场监管总局在市场准入方面要一视同仁。

“实际上，这几年商事制度改革，受益最大的是民营企业。去年，每天新诞生的企业18400户，90%以上都是民营企业。在反垄断、反不正当竞争、公平竞争制度审查方面，在解决多头检查、重复检查方面，在不干涉民营企业经营方面，在进行价格监管、解决乱收费方面，都要为企业减轻负担提供公平竞争的环境。同时，我们还在计量、检测、标准、认证认可等方面为各类企业服务好，特别是中小企业、民营企业。总之，坚持竞争中立、公正监管，支持各类企业、各种所有制企业依法经营、创新发展。”张茅说。

科创板落地

“设立科创板并试点注册制”写入了2019年的政府工作报告，相关制度规则刚刚落地，按照证监会副主席方星海的话说，“科创板可以开门迎客了。”科创板的落地，成为今年全国两会代表、委员们的热议话题。

“科创板的设立可以说是一举多得，既有利于中国科技的进步，也利于我国资本市场的发展和恢复投资者对中国资本市场的信心。”全国政协委员、新希望集团董事长刘永好表示。

科创板的推出会让科技创新再上新台阶，资本市场是经济发展特别是科技创新的助推器，科创板按照国际做法，试点注册制，可以让优秀的科技企业通过资本市场得到资金的支持和社会的认同。

刘永好认为，以前一些刚创业的高科技企业，由于短期利润还不够，想上市只能寻求美国或是香港的资本市场。科创板的推出，可以把国内一些优秀的、有发展潜力的独角兽企业留在中国。

“科创板作为我国资本市场的创新试验田，企业家对登陆科创板都有兴趣，未来关键是如何按照市场、经济和资本规律往前推进。”全国政协委员、新东方教育科技集团董事长兼首席执行官俞敏洪说。

從今年两会来看，在当前经济增速放缓的情况下，积极推行让民企切实获得利益、便捷和安全感的政策，可以有效提振民企信心、激活民企持续奋斗动力。

（责任编辑 徐高阳）