白俄罗斯和俄罗斯会合并吗

朱士松

2月15日，卢卡申科总统在与普京总统会谈后主动提及白俄罗斯并入俄罗斯的话题，并称“我们（白俄罗斯和俄罗斯）明天就可以合并，但是，俄罗斯人和白俄罗斯人，你们准备好了吗？”卢卡申科一席话，又使得建立已久却很少听说取得进展的“俄白联盟”回到了人们的视野之中。

俄白联盟的起源

近年来，围绕俄白联盟，普京总统和卢卡申科总统彼此闹出了很多不愉快。就在2018年的最后几天，两人又闹翻了。各家都在准备过新年的时候，俄白两“兄弟”被媒体捕捉到闹不愉快，成为关注焦点。从媒体披露的情况看，导火索是俄罗斯2019年1月1日开始对油气税改施行新法案，规定俄罗斯将在2019～2024年间逐步取消石油出口税。这对目前高度依赖进口优惠俄油做加工出口的白俄罗斯而言，无疑是在本已不堪重负、负债累累的国内经济上又放了块大石头。因此，2018年12月卢卡申科分别于6日在圣彼得堡、25日和29日在莫斯科与普京举行三次会谈。据俄罗斯媒体披露：卢卡申科试图从俄罗斯获得2019年的俄联邦石油工业税收补偿的40亿美元，以及在2020～2024年间降低白俄罗斯从俄罗斯进口天然气的价格。普京似乎对卢卡申科提出的经济补偿方案都接受，但有个条件就是要求白俄罗斯遵守承诺，执行《俄白联盟条约》，进一步推进俄白一体化。很显然，卢卡申科拒绝了这个条件。俄罗斯媒体形容这是卢卡申科对莫斯科的进一步“讹诈”，认为卢卡申科总是利用《俄白联盟条约》对俄罗斯进行无休止的“讹诈”。

要完整了解俄白两国跌宕起伏的“感情历程”，首先需要了解《俄白联盟条约》签署时的历史背景，以及该条约在白俄罗斯对外关系中的位置。

2019年2月13日，白俄罗斯总统卢卡申科访问俄罗斯，同俄总统普京在索契一起滑雪。

1991年苏联解体，俄白各自独立。白俄罗斯在独立初期的市场改革中采用了休克疗法，计划经济体系下的旧纽带被割断， 但新的经济联系尚未建立起来，导致经济持续恶化。此外，在苏联时期， 白与各加盟共和国——特别是与俄罗斯之间形成了千丝万缕的经济联系， 原材料和机器设备的供应、产品的销售等，都主要依赖俄罗斯。而苏联解体使得俄白长期以来形成的紧密的和稳定的经济联系突然中断或被拆散， 致使白整个经济系统全都乱了套。据估算，当时要恢复白的工业生产，至少要投入1000亿美元，而这种巨大的资金缺口很难找到来源，致使当时白大量企业停产或半停产，经济陷于半瘫痪状态。因而独立初期，白俄罗斯生产连续滑坡，居民生活水平大幅下降，腐败问题严重，社会矛盾加剧，到1995年底白GDP与1991年相比萎缩了21.6%。在这样的背景下，新当选的以铁腕反腐著称的总统卢卡申科积极寻找行之有效的方法解决白俄罗斯转型中遇到的棘手问题，积极向能源资源丰富和作为其主要市场的俄罗斯靠拢。1995年1月，卢卡申科与俄罗斯总统叶利钦签署了《海关同盟决定》。当年即达到两国取消边界，双方公民无需护照就可自由来往，白还获得了俄罗斯优惠价格的能源，恢复了一些产品在俄罗斯市场的份额。1996年4月2日，两国正式签署了《成立主权国家共同体条约》，决定成立俄白共同体。随后1997年4月2日，卢卡申科总统和叶利钦总统又签署了《俄罗斯和白俄罗斯联盟条约》，由此从俄白共同体升级为俄白联盟。1999年12月8日，俄罗斯与白俄罗斯正式缔结《建立联盟国家条约》，条约构建了两国一体化的主要目标和实施阶段：要从2000年起逐步拉平主要宏观经济指标，从2001年起实行统一的税收政策，从2005年起实行统一的贸易和关税政策以及统一货币，从2008年1月1日起推出新的统一货币。

时至今日，显然双方没能按照条约的约定执行，俄罗斯一些媒体经常以卢卡申科“讹诈”莫斯科来形容执行条约时俄罗斯付出的代价，指责白俄罗斯故意拖延一体化进程，不执行条约。然而，在条约签订的最初几年，卢卡申科曾很积极地推动条约的执行，俄罗斯方面却不太积极。这主要由于卢卡申科当选总统后，进行宪法改革增强总统权威，抛弃休克疗法，采取了政府主导的渐进改革，这些举措显然不符合当时西方推行的“华盛顿共识”。也就是从1995年开始，西方和白俄罗斯的关系逐渐恶化。西方开始对白俄罗斯进行“标签化”，将卢卡申科描绘成欧洲最后的“君主”，对白俄罗斯进行制裁，甚至一度资助白反对派，试图发动“颜色革命”。面对如此困境，白俄罗斯积极向东看，挖掘俄罗斯这个“斯拉夫兄弟”的合作潜力。俄罗斯逐渐成为白的主要外贸对象、外资以及能源等来源国，白经济对俄罗斯依赖的程度逐渐加深。也正因为如此，白俄罗斯相比较于其他独联体国家不仅经济是最早恢复到独立前水平的，社会也是最为稳定有序的。此段时间民调显示，白俄罗斯大部分居民赞成俄白两国在政治、经济、军事等方面全方位的深度一体化，而俄罗斯居民对俄白深度一体化的民调赞成度却并不高。

不和的“婚姻”

俄罗斯独立后采用“休克疗法”，欲对经济系统进行先破后立，对外关系上急切融入“欧洲大家庭”，对原有的“小兄弟”们采取“甩包袱”态度。然而俄罗斯的经济社会并没有实现快速的恢复和发展，反而承受了剧烈的“转型之痛”，西方承诺的兑现也遥遥无期。面对严峻的国内外形势，俄罗斯开始摒弃向西方“一边倒”的策略，对独联体“小伙伴”的态度也逐渐积极主动了起来。特别是随着欧盟东扩、北约东进，这让白俄罗斯对于俄罗斯的战略价值愈显重要。进入21世纪后，美俄博弈升级，俄罗斯对俄白联盟深度一体化的需求越来越强烈。在2000年举行了俄白双方批准联盟条约文本的互换仪式后，俄罗斯媒体说：这一仪式的完成标志着俄白联盟从今天起已是“合法婚姻”了。然而从“合法结婚”以来，双方围绕着责任权利几乎年年争吵不休。

2002年8月14日结束对莫斯科的访问返回明斯克后，卢卡申科表示，白俄罗斯绝对不能接受普京所提出的白俄罗斯以七个行政区并入俄罗斯的方案。随后围绕俄白联盟问题，双方开始“斗气”。俄罗斯天然气工业股份公司以白俄罗斯违反协议截留过境天然气为由，宣布从2002年11月1日起对白俄罗斯天然气供应将减少一半。对此卢卡申科反应强烈，认为这是俄罗斯在向其施加政治压力。此后，双方不仅以油气为主轴，还围绕钾肥、奶制品、信贷等多领域“斗气”。尤其是乌克兰危机以来，双方围绕条约执行问题互相攻讦的频率有增无减，程度也越来越激烈。俄罗斯国内众多声音指责白俄罗斯对莫斯科无休止“讹诈”，既得到了俄罗斯的好处，又向美国、欧盟等“抛媚眼”，故意借助外力延缓俄白一体化进程。面对俄罗斯方面的声音，卢卡申科总统表示，白俄罗斯是主权独立国家，白俄罗斯的外交是全方位外交，白俄罗斯有权决定自己的外交方向。

据最新的相关民调显示，大部分的白俄罗斯人不愿与俄罗斯合并，而支持俄白合并的俄罗斯人数量却大幅攀升。正如卢卡申科总统所说，他随时准备好白俄罗斯和俄罗斯合并，但两国人民还没准备好。因此，卢卡申科总统想从俄罗斯那里获得的是普京总统可以给、也能给却不愿意给的;而普京总统想从白俄罗斯获得的，卢卡申科总统却是不能给，也是当下给不了的。当然，围绕联盟条约的执行、两国一体化的未来，时间在俄罗斯一边，各种政策工具也在俄罗斯一边，白俄罗斯却没有更多的时间和政策工具。对于卢卡申科总统而言，俄白联盟持续推进的钥匙在他这里，但是可能的选项却并不多。双方的这种心态也反映在了2018年12月29日双方会谈不欢而散后普京对媒体平淡的表态上：“我邀请他打曲棍球，但他表示需要回到明斯克的家中。我说好，以后有空还要多见面，一起去玩，一起去滑雪。”

（作者为新疆师范大学丝绸之路经济带研究中心主任，云南大学周边外交研究中心研究员。本文为国家哲社科青年項目（14CGJ019）“丝绸之路经济带框架下中国与俄白哈关税同盟的产业链构建研究”阶段成果）