朝鲜承受着多少国际制裁

毕颖达

2017年6月2日，联合国安理会通过第2356号涉朝决议。

第二次朝美首脑会谈无果而终，有些出乎世人预料。根据媒体后续报道，主要是因为朝美双方在核申报和解除对朝制裁问题上的立场分歧仍然难以调和。那么，国际社会对朝鲜实行的制裁都有哪些，主要内容是什么，对于今后朝鲜半岛无核化与和平构建将产生怎样的影响？对这些问题有必要加以梳理和阐释。

累计已有11项涉朝决议

自2002年第二次朝核危机出现以来，朝核问题逐渐跨越了当事方解决的框架，越来越成为一个具有高度敏感性的国际问题，特别是随着朝鲜不断进行核武器和导弹试验，联合国安理会陆续做出了一系列对朝制裁决议。

2004年4月28日安理会通过了第1540号决议，这是安理会通过的第一个专门的防止大规模杀伤性武器及其运载工具扩散的决议。2006年7月15日，因朝鲜试射导弹引发局势紧张，安理会通过了第1695号决议，同年10月6日安理会又发表关于朝核问题的主席声明。但从内容上看，这些文件主要是强调发展大规模杀伤性武器对地区和平与安全的威胁，呼吁朝鲜停止相关试验并重返无核化会谈，同时还具有一定的警告性内容，并不涉及对朝制裁问题。

但2006年10月9日，朝鲜进行了第一次核试验。此举震惊了国际社会，联合国安理会在进行强烈谴责的同时，做出了1718号对朝决议，这也是自第二次朝核危机出现以来，联合国安理会做出的第一个对朝制裁决议，主要是禁止直接或间接向朝鲜提供、销售或转让可能有助于朝鲜的核、导等大规模杀伤性武器相关计划的其他物项、材料、设备、货物和技术以及奢侈品等，并把朝鲜的原子能总局等相关机构和人员列入制裁名单。

2008年末起朝核问题六方会谈长期陷入僵局，朝鲜在核、导试验上不断有所动作。2009年5月朝鲜进行第二次核试验，联合国安理会随后出台第1874号决议，进一步加强对朝制裁。此后，随着朝鲜不断进行核、导试验，联合国安理会相继做出了第1887（2009年）、2087（2013年）、2094（2013年）、2270（2016年）、2321（2016年）、2356（2017年）、2371（2017年）、2375（2017年）和2397（2017年）號涉朝决议，主要是对朝鲜进行核、导试验进行强烈谴责，要求朝鲜必须以CVID（即完全、可验证、不可逆的无核化）标准弃核，且要以相同的标准放弃其他已有大规模毁灭性武器和弹道导弹计划。

从制裁内容上看，每一个决议都是在此前决议基础上进一步扩大了制裁的范围，增大了制裁的力度。对朝制裁范围涵盖了矿产、运输、金融、经贸等多个领域，制裁力度达到了绝顶的高度。其中对朝鲜的煤、铁、矿石、海产品以及海外劳务派遣等做出了明确限制，限制朝鲜的煤炭出口，全面禁止朝鲜出口铜、镍、银、锌等矿产品、石油液化相关产品和纺织品，并禁止朝鲜海外务工人员向国内汇款，要求各国遣返朝鲜劳务人员。同时禁止向朝鲜出口工业机械、运输工具、钢铁等金属类产品，并原则上禁止对朝投资和合办企业。特别值得关注的是，2375号决议中开始对朝鲜的油类供应做出了限制，决定切断30%的对朝油类供应，对朝原油出口一年不超过400万桶，成品油对朝出口也要由原来每年450万桶缩减为200万桶。2017年12月22日，联合国安理会通过的2397号决议进一步加大制裁力度，要求将朝鲜每年成品油进口数量从200万桶削减至50万桶。

此外，涉朝决议也不断地把朝鲜的一些企业、金融机构以及个人列入制裁名单。为严格执行决议内容，安理会要求对于出入朝鲜港口的船只加强监控，对被怀疑运送制裁相关物品的船只，在取得相关国家的同意下可在公海上进行检查，并禁止朝鲜的船舶在公海上进行货物转载行为。

在联合国安理会做出对朝制裁决议的同时，美国也对朝鲜做出了一系列制裁措施，其中最强有力的措施便是所谓的“次级制裁”，主要是紧盯与朝鲜有往来的国家、机构、企业和个人，对任何向朝鲜提供或输出与生产核武器相关的技术、服务、资金、产品，或与朝鲜交易联合国决议所禁止的物资、产品的个人、实体实施全面制裁，并冻结这些机构和个人在美国司法管辖范围内的资金和财产。此外，美国主导推进对朝禁飞措施，不允许朝鲜的船只或到过朝鲜的他国船只180天内停靠本国港口，甚至联合友邦推进“防扩散安全倡议”，以最大化切断朝鲜的对外联系。

自2006年1718号安理会涉朝决议生效之后，至今已经累计有11项涉朝决议。这些决议可根据朝鲜实际遵守规定情况进行调整，视需要加强、修改、暂停或解除有关措施，如朝鲜继续进行核试验或导弹发射，将进一步采取重大措施。在执行决议上，安理会设立“朝鲜制裁委员会”，监督联合国涉朝决议的执行。该委员会要求所有会员国在决议生效的一定期间之后（一般为90天），在接到委员会要求时，要向安理会报告它们执行决议规定的情况，并协助编写和提交相关报告。此外，朝鲜制裁委员会还启动了“豁免”程序，主要适用于对朝人道主义支援领域以及一些特殊事项领域。

制裁的影响及对解除制裁的分歧

不断叠加的国际制裁对朝鲜的国计民生造成了较大冲击，对与朝鲜保持经贸和人员往来的周边国家也造成了较大影响，甚至有舆论称，在国际高强度制裁之下，朝鲜的对外贸易缩水了近90%。虽然前述这些决议强调不针对朝鲜的民需和人道主义支援等领域，但由于通向朝鲜的资金流通通道被切断，往来朝鲜的人员和对朝物资运送要进行豁免申请并接受严格审查，以及许多国家、国际机构和民间团体担心被“次级制裁”所牵连，因此，朝鲜国内的民生面临较大挑战，人道主义问题也日益突出。2018年10月末在韩国首尔召开的“朝鲜人道主义与发展援助国际会议（2018）”上，一些著名的国际慈善机构和人道主义救援团体以及一些常驻朝鲜的国际机构代表详细介绍了制裁的“副作用”，要求开通用于人道主义活动的对朝资金通道，为对朝人道主义活动提供便利，并呼吁各国将这些相关内容融入对朝政策当中。

在第二次朝美首脑会谈中，双方围绕解决制裁问题展开了交锋，但因分歧巨大而没能达成建设性协议。从舆论报道透露的情况看，美国方面认为“朝鲜希望全面解除制裁”，因而无法接受，而朝鲜方面反驳称，朝鲜只是寻求解除发布于2016年和2017年的五项制裁决议中最关乎民生经济、影响人民生活的条款。朝鲜所提出的五项决议是指2016年做出的2321号和2017年特朗普政府大力推动做出的2356号、2371号、2375号、2397号决议，这些决议主要是限制或禁止朝鲜的石油、矿产品、原料的进出口和海外劳务派遣等，如2321号决议对朝鲜出口煤炭设定了上限，2371号决议实质上封锁了朝鲜的原料出口和禁止向海外进行新的劳务输出，而2375号和号称史上最严厉制裁的2397号决议，则对朝鲜的油类进口做出了严苛的限制。这五项决议中的主要内容，针对的是朝鲜国民经济的核心支柱产业，自然会直接影响到民生领域，对于朝鲜进口石油的限制便是一个主要例证。

安全问题被制裁掩盖

笔者认同关于朝美在解除制裁以及核申报问题上的立场差异导致本次首脑会谈无果而终的观点，但认为在认识朝美这些立场差异同时，更要清楚朝鲜的安全关切。朝鲜最关心的重点仍然集中在安全领域，但这一点似乎正在被解除制裁这类问题所掩盖。其实长期以来，朝美关系的主线主要是围绕着朝鲜的生存与发展问题展开的，核问题、制裁问题等等可以算作是这条主线上的次生问题，因此解决问题要从根本入手，而解决朝鲜的生存与发展问题又是一个系统工程，特别是鉴于朝美长期敌对的历史和双方实力差距的现实，推进这一工程需要坚持同时行动的原则，采取渐进的、分阶段的方式，同时更需要有关国家积极参与和通力合作。从河内朝美首脑会谈的情况可以看出，双方实质上在解决问题的步骤和原则上尚没有达成一致，在这种情况下去谈具体议题很难有所收获。

2018年以来朝鲜半岛呈现出的无核化机遇期能够持续多久，目前我们很难预期，因此，朝美需要尽快在无核化原则与方式上达成共识，确立半岛无核化与和平构建的基本步骤，并在每个阶段中，根据朝鲜采取的无核化措施，相应地解除制裁和做出相应的安全保障。

（作者为山东大学东北亚学院副院长、山东大学东北亚研究中心研究员）