整治基层“微腐败”提升群众“获得感”

李卫东

近期，万源市纪委监委从维护群众切身利益出发，通过个别座谈、查阅资料、下沉走访等方式深入基层，对党的十九大以来全市各级纪检监察组织查处的基层“微腐败”问题进行了调查研究，并有针对性地提出了对策及建议。

压实“两个责任”，从严追责问责

首先是落细落实主体责任。要抓住党委这个关键，一级抓一级、层层压实责任。各级党委（党组）主要负责人要做到“四个亲自”，各级党委（党组）班子成员要认真履行“一岗双责”，切实加强对党员干部的从严教育、从严管理和从严监督。其次是认真履行监督职责。积极协助市委抓好党风廉政建设，协调组织部门配齐配强乡镇纪委、派出乡镇监察室、派驻部门纪检组纪检监察干部，并保障纪检监察工作经费。年初，开列“责任清单”“问责清单”，督促各级党组织和纪检组织认真落实“两个责任”。完善述责述廉、社会评价等制度，推动履职监督向乡镇、部门基层站（所）延伸。再者是动真逗硬问责追究。严格执行《中国共产党问责条例》，坚持做到有责必问、问责必严。同时，要严格区分问责情形，建立健全容错纠错机制，保护敢于改革創新、敢于担责干部的积极性和主动性，有效防止“洗碗效应”。

突出工作重点，加大整治力度

整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，突出“四个重点”：重点人员，即村支“两委”成员特别是“一把手”、乡镇和部门中层干部、基层站所负责人;重点领域，即社会保障、扶贫脱贫、救灾救济款物分配等;重点地区，即乡镇贫困村财政拨付专项资金较多、项目较多的;重点问题，即群众反映强烈的，党的十九大后不收敛、不收手的，尤其是引发越级访、集体访和群体性事件的。通过巡视巡察、监督检查、下访问廉、群众信访等途径，着力发现侵害群众利益的不正之风和腐败问题线索，紧盯以上“四个重点”，严肃查处违纪违法行为，持续形成强大震慑，释放越往后执纪越严、处理越重的强烈信号。

加强基层治理，规范权力运行

监督关口前移，对苗头性问题及时扯扯袖子、咬咬耳朵，是对干部的最大保护。要完善监督体系，规范权力运行，努力从源头上治理基层“微腐败”。首先是加强民生资金监管。注重事前、事中监管，坚持在公开栏、网站和LED屏公开资金申请、发放明细，督促相关职能部门提高办事效率，预防资金发放和使用过程中的克扣、挪用、造假套取等问题出现，着力打通民生资金发放的“最后一公里”。其次是规范村级“小微权力”。建立村组干部“小微权力”监督制约机制，完善村财乡（镇）管制度，探索村组干部离任审计，配套完善责任追究办法，特别是突出乡镇监管的主体责任。通过厘权清单化、晒权立体化、监权常态化，确保基层干部权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。同时，要加强对基层干部的业务培训，注重提高村组干部经济待遇，综合工作年限、工作实绩等因素，完善待遇体系，激发干部干事创业精神。再者是强化信息公示公开。把乡镇政务、村务“搬上网”、“晒出来”，并充分利用短信、微信、网络等媒介，进行立体式公开。最后是严把廉政意见关。积极配合组织人事部门，严格审核乡镇、村（社区）换届、评优选先中提名人选，防止“村霸”、宗族势力染指和侵袭基层政权。

强化审查调查，保持高压态势。

首先是用好“四种形态”。坚持把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小，动辄则咎，真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。其次是加强组织协调。充分整合基层纪检监察力量，建立健全片区协作联动审查调查机制，实行异地交叉联合执纪审查调查，着力破解基层执纪中的“人情关”“关系网”。再者是优化办案环境。建立领导干部打听干预执纪审查调查登记备案制度，对违反有关规定的，视情节轻重作出相应处理。最后是发挥治本功效。加大通报曝光力度，用身边人身边事开展警示教育，形成强大震慑。常态化开展受处分人员回访教育，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

（作者系万源市市委常委、市纪委书记、市监委主任）