春风拂面花满园 绿意甬城岁岁年——宁波市着力推进“大花园”建设

■宁波市自然资源和规划局

近年来，浙江省加快实施“大花园”建设，将“大花园”作为实现高质量发展和高品质生活有机结合的战略之举，作为高水平全面建成小康社会和全面推进现代化建设的重要之策。宁波市作为长三角流域典型的江南水乡兼海港城市，在浙江省的生态环境建设与保护中的地位十分重要，作用十分突出，具有得天独厚的优势。长期以来，全市林业坚持探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路，加大森林生态屏障建设力度，着力描绘具有“生态宜居、活力进取、平安健康”底色的花园式城市，不断强化森林在生态文明建设中的基础性功能，为深层次践行“两山”理念、高水平推进“大花园”建设奠定坚实基础。

国土绿化纵深推进，描绘生态宜居“大花园”

党的十九大首次将“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写入大会报告，把顺应自然、保护自然的生态文明理念推上了前所未有的新高度。为此，宁波市高度重视国土绿化造林，集中力量提高全市森林质量，努力建设好、维护好森林资源与绿色生态。

广泛开展国土绿化美化彩化。结合全省“大花园”建设战略，宁波市始终围绕“扩面提质增效”核心，开展绿化造林工作，加快以山地造林、平原绿化和森林抚育为重点的绿化造林步伐。目前，全市森林覆盖率稳定在48%左右；平原林木覆盖率达到20%；建成区绿化覆盖率39.85%，绿地率36.56%，人均公绿面积11.5 平方米；生态公益林面积稳定在400万亩。以珍贵彩色森林建设为主要内容，大力实施森林质量精准提升工程，打造沿江、沿海、沿山、沿湖万里生态美丽廊道，建成沿海防护林基干林带150 公里，构筑沿海生态防护绿色屏障；累计栽植培育珍贵树380 多万株，推进全市林业“藏富于地、蓄宝于山”。全市森林生态环境得到明显改善提升，基本形成全市“林和城相依、林和人相融”的森林绿地格局，初步构建布局合理、功能完备、效益显著的城乡森林生态系统。

持续推进四明山生态修复和转型发展。四明山区域是全国著名的革命老区和宁波市重要的生态功能区。近年来，在四明山区域实施严禁毁林开垦、分类规范森林资源开发、推广种植乡土珍贵树种、开展套种补植造林修复等工程，恢复四明山区域禁止开发区内花木林地的森林植被，提高森林覆盖率，落实生态保护和水土保持措施，控制区域内水土流失，提高饮用水源地水质，促使生态环境持续好转。经过连续6年的不断努力，目前四明山区域森林覆盖率稳定在77.5%，森林蓄积量404万立方米，区域内的饮用水水源地水质全部达到Ⅱ类以上。2013年以来，宁波市累计完成生态修复3.4万亩，新增生态公益林20 余万亩，2018年继续启动了新一轮四明山森林生态修复行动，由“筑牢基础”阶段向“提质增量”阶段加快转变，进一步培育森林结构多样性，建设稳定运行的高质量森林生态系统。

加快融入长三角森林城市群版图。森林城市群建设是谋划全省“大花园”建设、使山水与城乡融为一体的重要举措，是落实好习近平总书记关于“搞好城市群绿化，扩大城市之间的生态空间”的重要抓手。全市历来重视城乡绿化的科学统筹，以推进森林系列创建为载体，主动融入森林城市群建设布局，实现更高质量的绿色惠民和生态共享。2010年，宁波市荣获“国家森林城市”称号。目前，全市已创建省级森林城市8个，建成省级森林城镇56个、森林村庄186个，建成市级森林城镇78个、森林村庄1001个；启动实施“一村万树”三年行动计划，大力发展珍贵树种、乡土树种，加快形成一村一品的乡村绿化美化和林业产业发展格局，打造“宜居、宜业、宜游”的幸福美丽新家园。

大力弘扬全民绿色共建共享新风尚。生态文明建设离不开社会公益力量的关注与支持。多年来，宁波市积极推动生态文化体系建设，持续开展义务植树造林活动，大力开展“百校千人同栽百万棵树”“生态日护林植树大行动”“珍贵树种进千村活动”“添绿甬城增贵庭院”等主题植树送绿活动，义务植树尽责率达到87%。扩大生态文化宣传，举办世界湿地日、“爱鸟周”等活动，开展国家级、省级生态文化基地的推荐申报，累计创建国家级省级生态文化基地14个。深入广泛开展“关注森林”活动，成立宁波市生态文化协会，举办首届生态文化日和古树名木社会认养公益活动，倡导社会、团体和个人通过捐赠等方式参与林业保护与建设，进一步营造绿色生态大家庭的良好氛围。

改革引领科技驱动，激发活力进取“大花园”

当前，林业建设正处于攻坚克难、负重前行的关键阶段，为实现全面建设生态文明、实现绿色发展、推进林业现代化新目标，迫切需要解决制约林业发展瓶颈问题的体制创新和科技突破。为此，宁波市坚持探索林业生态产品价值实现机制、增强科技创新有效供给、加快科技成果交流和转化推广，以体制和科技创新为支点不断撬动林业发展新动能。

推进国有林场改革发展。全市9个国有林场、近30万亩森林是宁波市森林资源的精华，分布在生态位置最重要的山峰、海岛，是向社会提供优质公共生态产品的重要产出地。据统计，2008—2018年间，全市国有林场的森林质量提升明显，乔木林亩蓄积量从4 立方米增长到6 立方米，增长了50%。2015年国有林场改革以来，尤其是全市开展创建“五好十有”国有林场行动以来，全市林场轻装上阵，全力投入生态建设，生态服务能力明显提升，共建成省级以上森林公园7个，年客流量超100万人次。宁波市林场和鄞州区天童林场成功创建“浙江省现代国有林场”，宁海五山林场等5个林场被命名为省市级生态文化基地，成为当地林业建设的样板。宁波市林场启动森林氧吧小镇建设，被列入首批国家森林小镇建设试点名单，成为浙江省唯一入选单位。

深化集体林权制度改革。集体林是宁波市最主要的森林资源和生态保障，约占全市林地的95%。上一轮全市集体林权制度主体改革基本完成，实现了集体林产权基本明晰、林地流转有序推进、林业金融基本起步的良好局面。在此基础上，2018年，又启动了“深化集体林权制度改革”，围绕乡村振兴战略和美丽宁波建设总体部署，立足生态优先，开展了广泛深入调研分析，为加快推进森林生态高质量发展，提高全市生态环境容量寻求新思路。今年初，通过封山与育林结合、统管与分包结合、生态与消薄结合的方式，重点建立“村为单元、委托代管、统一经营、利益分享”的“整村推进森林培育”新机制，赋予宁波市集体林资源生态与社会效益双提升的新动能。

强化新型林业科技服务体系建设。近年来，宁波市坚持推进林业科技服务体系建设，通过加强林业科技创新，主动适应供给侧结构性改革需求。积极部署实施八大专项行动，筛选推广林木良种与林业新品种、集成示范林业先进适用技术、培育科技成果集成应用与转化推广示范基地、打造林业科技创新与应用公共服务平台，着力提升森林生态发展的科技含量和生产力水平。扩展林业乡土专家队伍，探索“以林农带林农、以林农帮林农、以林农教林农”的新型林业科技推广模式，2018年全市荣膺6 位首批浙江省林业乡土专家和37 位首批中国林业乡土专家殊荣，2 名乡土专家当选“新时代宁波最美林业人”，由此“宁波经验”面向全省、全国推广示范。同时，不断深化森林经营科技交流共享，开展中德近自然林业经营国际研究合作，成立“宁波市近自然林研究中心”，建立 3个“中德林业合作营林示范样点”。

立足法制严抓防控，守护平安健康“大花园”

守护金山银山，需要坚持全面依法治林的基本思想，切实加大对涉林违法行为的打击力度，加强对森林火灾、森林病虫害等林业灾害的防控能力建设，建立健全林地资源保护与管理体系，为维护森林生态与林区环境的健康安全保驾护航。

宁波月湖 严 龙 摄

天童寺 俞爱民 摄

鄞州区横溪镇金峨村 俞爱民 摄

积极开展专项执法行动。加强林业执法管理，组织开展一系列打击破坏森林资源违法犯罪的专项执法行动，全力维护林区安全。开展“雷霆行动”“绿剑行动”“利剑行动”等专项行动，打击非法破坏林地、森林和野生动植物资源违法犯罪行为；部署开展禁种铲毒专项行动，全面巩固和扩大禁种铲毒成果，实现“零种植、零产量”目标，提升群众对种植罂粟违法性的知晓率；开展“保护候鸟迁徙通道 打击非法猎捕野生鸟类”专项行动，有效遏制以野生鸟类资源为主的违法犯罪活动，确保候鸟平安迁徙。近3年来，全市共办理林业刑事、行政案件909 起，查处违法犯罪人员1048 人次。

切实强化森林资源管护。林业建设牢牢把握统筹“山水林田湖草”系统治理的时代新要求，持续开展系统保护、宏观管控、综合治理，探索构建统一规范高效的森林资源管护体系。全市以林业资源监管为重点，开展年度森林监测、林地变更调查、森林督查、涉林自然资源资产负债表编制，构建森林资源“一张图”。搭建森林生态系统观测研究平台网络，对森林水源涵养、固碳释氧、气候调节、水土保持、防风抗灾等功能开展长期定位观测与评估，并面向社会科普宣传。组织实施生物多样性保护建设项目，加强自然保护区栖息地保护与恢复，开展中华凤头燕鸥、镇海棘螈、舟山獐等珍稀濒危野生动物抢救保护和疫病防控行动，建立陆生野生动物疫病预警数据库，构建生物多样性保护网络。开展湿地资源监测，抓好湿地资源监测体系建设，建立动态管理平台，实时掌握湿地资源的动态变化。

科学防控林业有害生物及林火灾害。全市科学开展林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾工作，共建成国家级、市、镇级测报站（点）97个，初步构建覆盖全市主要林相种类的林业有害生物监测预报网络。建立市级应急防控指挥中心，有效提升林业有害生物的综合防治和突发性灾情处置能力。以松材线虫病防治工程及县级疫区拔除工程为抓手，实现全市发病严重区域疫情大幅下降及江北、镇海疫区拔除的目标，溪口、松兰山等以松林植被为主体的景区及阿育王寺、马岙村等古松群保存完好。加强检疫御灾体系建设，严防检疫性有害生物及外来有害生物传播和扩散。全面提升森林火灾综合防控水平，森林火灾年受害率远低于国家、省控制指标，切实履行好守护森林资源和生态安全的重要职责。

大花园的本质是人与自然和谐共生，目的是不断满足人民日益增长的美好生活需要。今后，宁波市将全面实施大花园建设行动计划，全面开展“人人成园丁、处处成花园”行动，让人民群众看见绿水青山、呼吸清新空气、吃得安全放心、在畅游山水意境中涤荡心灵，全力打造幸福美好的大花园。