基层国土资源管理中存在的问题论述

高苗

【摘 要】加强国土资源管理的法律体系建设，用法律来保障国土资源管理，做到国土资源管理的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，加强对国土资源管理的家督，严惩违法乱纪行为；同时，要强化基层国土资源管理工作队伍建设，提升工作人员整体素质和能力，提高工作效率。只有这样，基层国土资源管理才能走上正轨，国土资源才能得到有效的开发。

【关键词】基层国土资源；管理；问题

在国土资源管理的过程中，管理部门应充分认识到目前我国国土资源管理面临的困境和难题，并针对这些问题推出切实可行的方针政策，使国土资源管理有效开展。领导部门应该在实地调查基层国土资源管理现状的情况下，在日常工作中对基层管理人员进行有效指导，激发工作人员工作的积极性；在制定相关方针政策时，要坚持科学发展观，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，用科学先进的思想引导国土资源管理，实现国土资源的绿色、生态的可持续发展。

一、我国国土资源特点

（1）土地总量大，人均占有面积低。虽然我国国土面积有960万平方千米，但是，我国有着14亿的庞大人口，庞大的人口数量使得我国人均占有土地面积只有世界人均数的1/3。这也是我国人多地少的矛盾十分突出，人均土地资源十分贫乏的原因。

（2）山地面积较大，耕地比例小。在我国，山地、高原、丘陵和平原、盆地占我国国土总面积的比例约为7：3，这表明我国可利用的耕地面积较庞大的人口数量而言极少，我国耕地的人口承载力已逼近极限。

（3）土地资源地区分布不均衡。受我国西高东低地势情况影响，我国东南地区的更低和内陆水域占我国总体的0.9，而东北和西南地区占了我国一半以上的林地，西北干旱、半干旱地区则占据了我国近九成的草地面积。这决定了我国不同地区土地的人口承载力相差很大。尤其是我国人口稠密的东南地区，土地承载力相对而言更大，人地矛盾更紧张。

二、基础国土资源管理存在的问题

2.1执法问题

目前我国基层国土资源管理工作开展较困难，主要原因在于执法对于工作有效性的保障难以实现。执法工作难以对国土资源管理开发中违法乱纪现象进行有效的遏止和进行惩处，更难以从源头上堵住乱象的产生。特别的，在农村地区，基层国土管理部门的工作人员在进行执法工作时，常常受到阻挠，导致执法工作难以有序有效的开展下去，使得国土资源管理工作的权威难以树立，严重影响了基层国土资源管理工作开展的质量。

2.2工作人员问题

目前，基层国土资源管理部门内部，工作人员构成较为混乱，缺乏专业技术人员。部门内部工作人员对于国土资源管理专业知识的了解相对比较匮乏，更缺乏相应的技术知识。另外，基层国土资源管理部门工作人员缺乏国土资源保护观念，工作中仍然存在相当普遍的管理、审批、开发乱象。在相当程度上造成了国土资源开发利用上面的浪费，加重了我国国土資源的负担。

三、基层国土资源管理问题解决措施

3.1健全基层国土资源管理体制机制，明确管理部门职权范围

目前我国基础国土资源管理应着重加强体制建设，充分加强对建设用地的统筹和管控作用，使得土地建设规划与经济社会发展、城乡基础设施建设、环境保护和产业发展相适应。要做好基层国土资源开发利用计划统筹，做到开发利用按计划进行，做到国土资源高效开发利用。在开发利用国土资源时不得因噎废食，应该合理合法利用，不得将国土资源用于高污染、高耗能、低水平建设和产能过剩行业；加强国土资源利用结构性改革，促进经济发展方式转变，推动社会生活又好又快发展；在开发利用国土资源的时候，应该做到因地制宜，突出重点，不得忽视资源现实情况一概而论，依法、及时做好扩大社会国土资源内需建设项目用地；同时，各级各部门之间工作职权范围要明晰，地方各级部门之间要做好工作的积极配合，加强基层国土资源管理工作的效率，降低工作失误的几率；上级部门应该做好领导统筹作用，明确各部门职责，做到工作有效有序开展，减轻基层管理部门工作压力。基层国土资源管理部门工作人要转变工作观念，重视国土资源的保护和开发。明确管理目标责任，切实做好对农村保障性住房和辖区内规划工作的完成，重点加强农村基础设施建设、公共设施建设、生态环境建设，做好农村耕地开发管理、土地开发工作，不断提高有效耕地面积，盘活闲置和空闲的存量土地，着力解决好我国人地矛盾问题，提高土地承载能力和土地利用率，增强基层土地管理水平和能力，推进社会主义新农村建设。

3.2健全国土资源管理法律体系，加强执法力度

法律是维护基层国土资源管理工作有序有效开展的的重要保障。促进基层国土资源管理，就必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。就目前基层国土资源管理现状而言，许多国土资源开发使用者法律意识淡薄，国土资源管理部门工作人员执法力度不够，法律权威难以树立，国土资源管理有效性难以保障。基于这个现状，首先应当加强立法，赋予国土资源相应的完整的法律地位，明确界定各项国土资源的开发利用的法律使用条件使国土资源的开发利用充分体现法律精神，使得各项资源的到国家法律保障，确保土地的征收、征用体现法律精神，加强对集体土地所有权的保护。同时针对各地区、各部门管理情况、部门机构设置、管理方案等差异，在国家统筹安排下进行具体分析，在不影响基层管理部门行使职权的条件下，对各地区管理部门的权利进行有效的约束。同时还应加强基层管理部门的执法能力，是基层管理部门工作人员做到有法必依，执法必严。必须防止工作人员的执法行为受其他因素的影响，给予国土资源管理部门工作人员执法工作适当的保护，让其能够坚守法律底线，严格执法，使法律能够发挥其权威作用，严惩在国土资源开发利用中的乱象，让国土资源管理树立法律的权威。同时应加强国土资源管理法律的宣传，使法律观念深入人心，提高国土资源管理部门及相关企业的资源环境保护意识，谨守法律要求，重视国土资源保护，从源头上避免违法乱纪行为的发生。

3.3加强国土资源管理人员队伍建设，提升管理工作能力

就目前我国国土资源管理现状而言，国土资源管理部门机构设置较少，人员配置良莠不齐。在基层国土资源管理部门内部，工作人员构成较为混乱，缺乏专业技术人员。且就管理人员的管理水平而言，缺乏具有专业知识技能的工作人员，部门内部工作人员对于国土资源管理专业知识的了解相对比较匮乏，更缺乏相应的技术知识。且缺乏国土资源保护观念，工作中仍然存在相当普遍的管理、审批、开发乱象。基于此，首先，应当有针对性的扩大国土资源管理部门机构数量，将其细化到最低行政区域单位上去，做到乡有乡一级国土资源管理部门，镇有镇一级国土资源管理部门，使得国土资源管理覆盖到每一个行政区域，确保没有空白区域；其次，应该加强国土资源管理队伍建设，提高高知识技能水平从业人员比例，在人员聘用时把好关，避免专业素质水平不满足要求的人员从业。同时加强对在职人员的定期培训。通过定期开展工作人员知识技能培训，提升其综合素质和工作能力，使其工作能力能跟上社会经济发展变化，从而实现国土资源管理工作效率的提高。

四、结束语

综上可知，基层国土资源管理是我国进入中国特色社会主义新时期的重要工作内容。有效加强基层国土资源管理，实现国土资源管理的规范化、效率化，让国土资源管理适应新时期中国特色社会主义建设，对于我国发展至关重要。

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