新常态下强化行政事业单位预算管理的对策

鲁统迎

【摘 要】现阶段，行政事业单位若想强化内部控制，必须对预算管理加以深层关注，单位生存以及发展均需要以预算管理为前提。本文便从预算管理出发，先就其对于行政单位的重要意义进行介绍，而后对预算管理现存问题以及相应对策进行探析和总结，以期为推进预算建设作出贡献。

【关键词】行政事业单位；预算管理；对策

现阶段，行政体制因市场经济等的持续推动而步入转折进程，行政事业单位若想紧跟市场以及时代趋势，必须从预算管理出发进行强化，明确当前管理层面伴有的漏洞，并以此类漏洞为导向切实制定对策，确保预算管理相应效用得到切实发挥，为推进单位高效运转夯实基础。

一、行政事业单位推进预算管理的重视意义

1、便于对资金做到统筹管理

行政事业一般需要以财政资金为基础才可高效运转，但财政资金则伴有局限性。所以单位必须推进预算管理建设，以发展需求以及全局利益为导向，依靠多样手段以及渠道对资金做到统筹管理，确保内部资金得到充实，推动财政资金融入到相匹配的部门之中。不仅给单位运转提供资金保障，还可针对财政资金做到优化配置，保证其使用效益以及成本费用得到保障与控制。

2、利于强化整体管理水准

行政单位必须依靠合理、切实的计划才可达成预期目标，并针对执行过程和阶段目标间存有的差异加以分析，从而明确执行问题。同时还需要以环境变化为导向调整计划。而推进预算管理，针对预算信息加以传递和分析，可确保决策政策等及时制定，从而强化整体管理水准。

3、利于提升监管作用，并对宏观政策进行反映

预算收入是对经济规模以及效益水平的有效反映，因此从预算收入出发强化管理可以对经济运行进行有效把控，同时制定切实政策来推动社会建设。通常行政事业单位针对预算展开编制，也就是从单位内部出发对财政资源加以优化配置，从而对宏观政策伴有的倾向性进行有效反映，保证财政资源得以正向引导。

二、行政事业单位在预算管理层面现存问题

1、预算编制不够规范

预算执行必须以预算编制为前提，同时各项财务活动均需要以预算编制为基础。由于预算编制牵涉诸多部门，并且耗时较长，因此相关部门必须从宏观环境出发做到切实分析，明确预算执行伴有的难度以及可能性。但当前，部分单位实施预算编制时仅对财务范畴加以关注，再加之编制时间有限，并且任务繁重，使得编制效率、效果均不理想。

2、多对总数控制，并非对支出结构加以关注

现阶段，部分行政单位在事业经费层面日趋降低，但是具备消耗性质的待摊费用却逐步上涨，使得结构控制很难实现平衡。部分经费遭到了盲目安排或者是支出，导致预算执行时很难对结构经费进行有效把控。同时针对上级实施验收以及审计时，部分单位存有应付态度。此类仅对总数控制，而不关注支出结构的预算管理，导致预算结构很难得到切实把控，也便无法强化管理效率。

3、预算考评并不理想，并未强化业务人员相应素养

考核以及奖惩机制对于预算管理而言极为关键，若考核机制相对欠缺，便无法推动预算管理高效开展。现阶段，部分单位从预算绩效出发实施考评时，力度极为薄弱，并未对核心项目对应的专家评审加以重视，导致考评机制很难提升效用。此外，部分预算人员在业务素养层面并不理想，单位也没有配以相对应的专业培训或者是继续教育。单位若忽视了针对人员的管理培训，便很难契合相应管理需要，预算管理便无法切实执行。

三、行政事业单位推进预算管理建设的有效对策

1、从预算编制出发加以完善

首先，需要从编制过程出发加以完善，确保管理水准以及质量得到切实强化。对于预算编制来说，其一般需要大量数据信息，因此财务人员必须掌握好《预算法》以及相应文件内容，并以实际需要为导向，于收支计划当中对事业收入、经费包干拨款等等进行明确。同时，还应谨遵预算规定针对基本数据加以合适。对于编制人员来说，则应强化业务素质，依靠专业培训或者是继续教育来提升编制水准。编制时切忌秉持主观意识，必须针对编制基数做到客观分析，并且需要切实填报对应数据。此外，单位还应为编制人员留置足够空间，推动预算编制向着高效性前进。

2、对预算总数、支出结构加深控制

预算执行必须以科学原则为导向展开归类，确立好相应支出范围，做到正确核算。预算管理必须对结构控制加以深层关注，并将总数控制看作是辅助。例如，若针对某建设项目实施预算时，预算涉及了建安、设备以及待摊三类投资，那么上述投资对应的结构控制数以及总额控制数必须先就结构控制数展开规范，并做到正确核算，对各预算数进行有效控制。待结构得到切实控制之后，再从总额控制出发进行强化，从而对超支现象等进行规避。

3、确保预算考评机制得到切实构建

预算考评可以将综合以及动态形式的考评进行融合，其中综合考评主要是于预算期末针对预算执行状况展开科学评价，其主要以预算管理对应的责任单位为考核核心，考评内容则囊括了内部监管机制、资金利用率等诸多类型的财务指标，并且对事后考评极为重视。而动态考评则是以预算结果以及目标差距为核心，及时对二者差异进行明确，从而进行措施的针对制定，确保预算得以切实、高效执行。动态考评多对信息反馈以及处理加以重视，需要做到即时考评。通常综合以及动态考评联系密切同时又相互制约，单位需要以绩效考评为导向进行公示机制的切实构建，从而引导公众参与考评。

4、针对预算管理强化监督以及控制

随着国家、社会以及单位内部三个层面的审计趋于一体化，财务部门必须从预算管理出发强化监督、控制，确保预算得以切实执行，从而对资金安全加以维护。相关部门需要树立正向的理念观，依靠预算来推动项目，确保资金得以高效运用。首先，需要推动内控机制的切实构建，确保审计职能得到突出。单位需要维护审计机构伴有的权威性，依靠审计来对预算执行进行规范。其次，则应确保社会层面的监督机制得以切实运用，需要向大众公布预算管理对应的核心人物，并对大众、媒体等的监督做到虚心接受，确保综合监督得到切实落实，推动预算管理向着科学、公正化发展。

四、总结

总之，对于行政事业单位來说，若想于新常态下推进预算管理建设，必须明确预算管理之于单位运转的重要意义，同时客观探析预算管理伴有的编制不够规范、不关注结构控制等问题，并从完善预算编制、控制支出结构、预算考评以及预算监督等层面出发增强预算管理，确保预算编制、执行均可高效展开，为行政事业切实、高效开展夯实基础。

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