资源型城市的人才问题研究

郭景亭 王淑雅 李文静 隋馨雨

【摘 要】中国有许多资源型城市，本文立足新的经济发展形势和各个资源型城市的发展状况，并结合前人的研究成果，对全国的资源型城市进行了概括性的研究。我们分析了国内典型的资源型城市的发展现状和人才状况，总结出资源型城市发展和人才问题的共性和个性。最后我们根据其他学者的研究成果和自身的研究，为资源型城市的转型升级以及人才问题的解决提供建设性意见。

【关键词】资源型城市；人才

一、资源型城市的发展现状和人才状况

资源型城市是指以本地区矿产、森林等不可再生自然资源开采、加工为主导产业的城市，其经济发展主要取决于资源的开发利用规模。20世纪前半叶，工业经济使得中国出现了很多资源型城市，特别是新中国成立之后，国内大力发展重工业使得国内对各类资源的需求大量上升，为了支撑国内经济的发展，增强综合国力，各地纷纷开始开采资源，由此出现了许多资源型城市。资源的开采需要大量的人力、物力，而且资源开采、冶炼、运输过程需要相应的配套基础设施，这使得有丰富资源的地方成了人们的聚集区，资源使得许多荒凉的地方成为现代城市。20世纪中叶，是资源型城市发展的黄金时期。但是21世纪科技的浪潮和信息经济的发展，使得资源、能源的需求降低，极大地对资源型城市的发展进行了冲击。另外，资源型城市本身的发展模式也存在着很大的问题。一些城市受“靠山吃山、靠水吃水”观念和体制机制僵化的长期影响后，资源开采枯竭，资源型产业发展无以为继，如黑龙江省的鹤岗市、山西省的霍州市等；一些城市的资源产業发展对资源环境破坏严重，不符合科学发展观，不转型不能发展，如山西省的阳泉市等。

同时随着社会的不断进步，人们对经济社会发展质量和生活品质要求越来越高，资源型城市暴露出生产安全、人口老龄化严重、收入差距拉大、地区发展失衡等一系列问题，致使其必须选择转型。资源型城市转型的实质是推进城市产业结构的战略性调整，其必须以人才资源为支撑。

但是目前多数资源型城市的人才结构与产业结构不相协调，没有充足的高素质的人才队伍，资源型城市转型便难以实现。在城市资源日渐枯竭经济新常态的背景下，分布在东北老工业基地的资源枯竭型城市便是典型的案例，随着东北老工业基地的衰落，历史包袱沉重，传统国企负担加重，资源型城市的资源日渐枯竭，经济效益日益下降，GDP 增速放缓甚至不增长，其国企众多，但经营模式僵化，整体经济疲软，使其对外来投资吸引力不足，人才发展受阻，高素质高技术人才不断流失，后续发展不容乐观。

当下，经济全球化、科技现代化、社会信息化已成为大势所趋，越来越多的城市意识到人才对于城市发展的重要性，全国各地也纷纷提出了“人才强省”、“人才强市”的战略目标，并在人才工作方面取得了较大的进展。例如武汉市为留住高学历人才，提出本科生购房享受八折的优惠政策以此来吸引人才；西安市推出落户新政，大大降低了落户难度，受到高校毕业生的欢迎。因此，资源型城市要想实现完美转型，在未来的城市之林中博得一席之位，人才问题是关键。

二、国内对资源型城市人才问题的研究进展和成果

由于资源型城市的发展问题和人才问题越来越显著，国内许多学者对资源型城市的人才问题进行了研究，主要体现在以下三个方面。

（一）人才在资源型城市转型中的地位。郝笑冰在《人才在资源型城市产业结构调整中的作用和地位》一文当中明确指出了人才资源的重要性。推进产业结构战略性调整，资源型城市必须拥有资金、技术、土地、人才等生产要素。资金是推荐产业结构战略调整的根本保障，技术是推进产业结构调整的主要动力，土地是推进产业结构调整的空间载体，人才是推进产业结构的调整的主要支撑，所有的活动都是由人才设计、规划、组织实施并完成的。郝笑冰对资金、技术、土地、人才等要素之间的相互关系进行了分析，得出在四大生产要素中，人才是占主导地位的，其他要素作用的发挥都是在人才的作用下实现的。

（二）资源型城市实施人才战略的原因。资源型城市与其他类型的城市相比，更需要实施人才战略。张雨浦在《资源型城市人才发展战略的实施对策——基于煤城鹤岗市的研究》一文当中，提出了四种资源型城市进行转型的模式，无论发展哪种模式，都离不开人才的支持，资源型城市需要大量的，多样的人才。但是洪富艳和王通两位学者则在《黑龙江省资源型城市人才流失问题政策探析》一文当中指出，资源型城市的年轻人意识到资源逐渐消耗，城市发展前景不佳，难以承担自身期待与发展，自然就会主动选择流出，谋求立足与发展。人才缺口和人才外流之间的矛盾，无疑使资源型城市本就堪忧的发展状况雪上加霜。

（三）解决资源型城市人才问题的措施。为了解决资源型城市的人才问题，许多学者发表了自己的建议，张雨浦认为应该强化政府对人才的宏观调控，合理配置人才资源；使产业结构和人才结构相互适应。赵宏燕认为应该建设良好的用人环境，提供高效的有力的政策支持。张晓认为资源型城市和高校之间应该加强合作，灵活地、多样地引才引智。

三、资源型城市人才问题的表现

（一）人才生存环境欠佳。该生存环境指自然环境，资源型城市于开发初期的技术和管理方式等的制约，都面临一定程度的环境问题；且大多资源型城市地处偏远，交通基础设施不完善，工作环境相对较差，城市污染比较严重。城市宜居与否越来越成为高层次人才就业考虑的因素，所以生态环境欠佳，无疑降低了资源型城市对人才的吸引力。

（二）人才发展环境狭隘。资源型城市以传统产业为主导，新型产业发展落后于一线城市，新材料、新能源、现代装备、汽车制造等新兴产业人才相对不足。缺少前沿科技、先进的管理理念、优秀的企业文化等，对人才尤其是高层次人才的职业发展不利，高层次人才难以实现自我价值，使得优秀的人才资源难以充分利用。

（三）人才流动方向背驰。资源型城市人才流动以流出为主，存在着大量的人口外流现象。在流出人口的人口当中，高校毕业生等青年群体占到较大比例，这个现象归根于资源型城市经济发展程度的落后、转型缓慢，这又使得其吸引人才能力和空间降低。高素质新劳动力流出与城市转型发展对人才的需要相悖，资源型城市对人才的吸引力逐年下降。人才流动渠道不畅通，体制壁垒和身份限制多。以煤城鹤岗市、石油城市东营市为例，这两个城市在经济下行的压力下虽然急需转型升级，但是每年仍有大量的优秀本土人才去外地寻求发展。

（四）人才培养动力不足。资源型城市高等教育资源不足，又因为高校培养机制依托资源型城市的背景，人才培养具有特殊性、针对性，教育资源少水平低，短期内不可能培养出足够的产业结构战略性调整所需要的多种多样的人才。资源的有限性使城市的可持续发展能力降低，需要加快城市创新转型，却缺少专门规划设计特别是创新型人才。传统人才培养过剩与创新型人才短缺双重矛盾也是资源型城市转型升级中必须要解决的问题。

四、资源型城市人才问题的解决措施

（一）打造良好的就业环境。在自然环境建设上，面对资源枯竭型城市的环境污染状况，政府应采取措施进行治理。城市建设部门应该有意识地增加绿化面积，改善城市空气质量及水源状况。在硬件环境建设方面，应该加大对交通建设的资金投入，提高基礎服务质量，为人才提供适宜的居住条件，就医疗卫生、文化娱乐等方面加强建设力度。在发展环境建设上，必须为人才的成长和施展才华创造广阔的空间，实现产业结构转型，从原有的能源消耗性重工业向新兴技术产业以及服务业转变，实现制度的全面创新，坚决破除不合时宜，制约人才发展的管理理念。

（二）提供强有力的政策支持。资源型城市的政府和企业应该推出合理的引进、留住人才的措施。在引进人才方面，政府和企业应该结合城市发展现状，制定详细系统全面的人才引进计划，提供优惠政策，把握住要什么类型的人才，怎样吸引人才等问题的方向。推出的政策在公平合理的同时也要展现自身特色。在留住人才方面，资源型城市的政府和企业应该给予人才高水平的经济待遇和生活条件，建立公平有效的留人激励机制，加快建设有利于人才发展的机制，为人才施展才华创造便利条件。

（三）进行市校的人才合作。城市需要人才，高校培养人才，两者可以建立深度合作关系。资源型城市可以和本城市以及附近城市的高等学校建立交流平台，加强市校人才双向培养。一方面资源型城市可以直接从高校引进人才，主动探索更有效的市校人才合作开发方式；另一方面资源型城市选拔发展前景较好的人才到高校去深造，补充城市发展所急需的人才。

（四）利用招商引资加快转型。开放才能发展，封闭只会落后。资源型城市应该加大对外开放的力度，加强城市与外界除资源外的其它联系。资源型城市应结合自身的情况招商引资，逐步完善投资环境，对于可以带来新技术的企业给予支持；同时，主动吸纳其他地区的经验，掌握新技术、新思想，为各种各样的人才发展提供沃土。

【参考文献】

[1]洪富艳，王通.黑龙江省资源型城市人才流失问题政策探析[J].商业经济，2018（11）：16-17.

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[5]张雨浦.资源型城市人才发展战略的实施对策——基于煤城鹤岗市的研究[J].现代商业，2012（20）：47-49.