地方服务型政府建设及优化方案探究

穆克代斯·阿不都外力

【摘 要】在新的历史时期下，在地方服务型政府建设的过程中，我们党应以世界各地政府改革为参照，在新时期下采取多种手段服务民生。然而，当前我国地方服务型政府建设工作中还存在着一些问题，如对地方政府的认识不到位、存在严重的地方政府缺位现象、服务型政府建设缺乏动力等，这些问题的存在严重影响着地方服务型政府建设步伐的推进，因此政府人员必须形成公民导向理念，注重地方民主制度建设，从多方面推进公共服务社会化。

【关键词】地方服务型政府；政府建设；优化方案

一直以来，建设服务型政府都是我国深化改革进程中的一个重要目标。然而，现在市场经济还没有发展成熟，同时思维观念也缺乏先进度，公民的参与也不活跃，这些问题的存在严重影响着我国服务型政府建设的正常进行。这种情况下我们必须厘清地方服务型政府建设的内涵，了解地方服务型政府建设过程中存在的阻力，这样才能更好的推进地方服务型政府建设的整体步伐。为此，笔者查阅资料并进行总结，针对地方服务型政府建设及优化方案进行探究。

一、服务型政府的内涵与特征

服务型政府的内涵目前尚无明确界定，一些学者从不同角度上阐释了服务型政府的概念，但是因为角度不同，其概念也存在明显差异。根据近年来学界的研究成果，可以将其定义为：在坚持执政为民、以人为本的原则下，使公共服务职能上升到政府核心职能，通过多种方式满足城乡居民不断增长的公共需求。服务型政府的特征可以从以下几方面分析：首先，其核心为为民服务。为民服务是政府最主要的职能，在主要政府职能中的首要职能就是公共服务；其次，重点在于民主与责任。服务型政府体现民主、负责的特征，也就是说政府要为人民负责，它界定了政府的有限性。只有公民可以依法将自己的愿望表现出来，社会主义制度的优越性才会体现出来。

二、地方服务型政府建设中存在的问题

（一）对地方政府的认识不到位

现在很多地方政府尚未明确何为服务型政府，所以在实践工作中对服务型政府的建设会呈现出不同层次。目前很多地方都认为建设服务大厅、在公共服务上增加投入就是建设地方服务型政府了，还有一些地方在官本位思想影响之下，官员们的行政服务理念固化，在工作方法、方式与手段上尚未向合理化、科学化方向转变。现阶段在很多地方，一些领导干部还没有树立起为广大人民而服务的理念，在政府工作中严重缺乏自律、服务与责任意识。

（二）存在严重的地方政府缺位现象

现阶段我国很多地方政府为了追求经济的快速发展，将精力都放在了发展的速度与效率上，在很多公共领域建设上都存在着严重的缺位，政府的社会管理职能都没有有效发挥出来。同时，因为现在我国对于地方服务型政府的职能还没有一个清晰的界定，所以在具体工作之中，越位、错位现象大量存在，政企分开、政事分开根本得不到落实。除此之外，当前我国公共服务主体还比较单一，各项工作以政府为主，广大公民、社会团体没有参与其中，企事业单位在各项工作中也缺少参与。最后，很明显，公共服务供给存在严重的不平衡。我国在公共服务供给上，城市、农村地区存在着严重的不平等，发达与落后地区存在着较大的差距。

（三）服务型政府建设缺乏动力

经济改革与发展的需求为地方服务型政府建设提供了原动力，可是现在来自广大人民群众的改革动力很明显并未成长起来，因此在地方服务型政府建设过程中，出现了公民冷、政府热的局面，当前地方服务型政府建设主要对机关单位的強调比较多，网络上、报纸上的宣传比较热烈，但是在人民群众、广大市民中间，听到地方服务型政府建设的相关消息却少之又少。由此可见，地方服务型政府建设缺少广大民众参与进来的动力。

三、地方服务型政府建设问题的优化方案

（一）形成公民导向理念

地方政府人员应积极转变观念，在思想上与广大群众的服务预期始终保持动态上的一致性，在公民导向上坚持“民本位”的核心，这种情况下政府应该坚持以民为本、勤政为民的原则，建立起民生政府。应该加强地方政府自身建设，在“为人民服务”宗旨下改变以往的传统理念，使人民、社会本位回归到建设地方服务型政府的主题上来。作为建设服务型政府的核心，政府人员应树立起政府服务理念，同时从思想上、行动上充分重视，同时还要进一步落实服务救济、服务反馈与服务监督等规范，全面落实政府质量管理的各项工作。

（二）注重地方民主制度建设

要想建设地方服务型政府，各级地方政府工作都要积极开展政务公开的工作，同时完善公开制度与组织制度，深入落实相关机制，为广大群众的知情权、决策权与参与权提供保障，同时逐步推进基层民主政治建设工作。与此同时，还要建立并落实监督、民主决策与激励约束等相关机制，将市民委员会与市党组织等纳入到市民民主决策程序之中，决策意见的征求应该在广大市民之间开展，最终表决结果及时的公布出来，注意决定事项实施的透明化以及公布的及时性。除此之外，充分保证宪法和法律为广大人民赋予的政治权利，同时明确规定公民参与的方式与内容，这样就可以根据一定程序实施各项操作，确保公民参与的制度化与规范化。

四、结语

综合以上内容可以看出，建设地方服务型政府是转变我国政府职能的一项长期任务，其根源就在于现行政治体制的影响，该体制不仅体现了我国的国家性质，同时还体现了现阶段我国的国情，特别是现阶段我国找不到现成的框架去模仿，这种情况下我们只能由政府、党引领公民积极开拓进取。我们应该明确的一点是，任何事情都不能一蹴而就，当然地方服务型政府建设工作也是如此，不能贪大求快，一定要在坚持稳定的同时逐步向前推进。

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