水利水电工程征地移民安置信息化框架体系研究

潘杰明

【摘 要】为了促进人民的生活更加便利，国家的经济更加稳健快速的发展，兴办水利水电工程势在必行，而众所周知，移民的安置问题是水利水电工程征地所面临的最为棘手的问题之一，因此笔者认为构建征地移民安置信息化系统框架十分有必要。本文首先从征地移民信息化的体系框架，特点，基础信息平台，相关系统以及发展方向几个方面对水利水电工程征地移民安置信息化框架体系理论进行简要介绍；其次对水利水电工程征地移民安置信息化的现状进行简要论述；最后针对水利水电工程征地移民安置信息化框架体系中存在的问题提出切实可行的建议。期望对完善水利水电工程征地移民安置信息化框架体系有所帮助，兴办水利水电工程的过程中做好征地移民安置工作。

【关键词】水利水电工程；征地；移民安置；信息化框架体系；现状

1.引言

因为水利水电工程致使的移民是非自愿移民，关乎着国家，集体，民众等各方利益，而征地移民的安置问题又是兴办水利水电工程过程中必然面临的棘手问题之一，因此解决好移民的安置问题迫在眉睫。经过长时间的实践与思考，学界发现对征地移民进行信息化建设可以有效提高征地移民工作的效率和质量，不仅对于移民安置规划，移民安置管理有所助益，对水利水电工程的项目建设管理也有所帮助。但是笔者在实地调研中发现现有的水利水电工程征地移民安置信息化框架体系中存在很多问题急需解决，因此本文有研究的必要性。

2.水利水电工程征地移民信息化框架体系理论概述

2.1征地移民信息化框架体系概述

根据《全国水利信息化规划》以及《全国水利信息化发展“十二五”规划》等相关文件，笔者了解到征地移民信息化体系框架是水利水电信息化建设工程的重要组成部分，根据应用不同可以大致划分为基础信息平台、业务应用、标准化体系与信息化保障四个方面。其中，基础信息平台是信息化框架的基础，业务应用是信息化框架你的主要内容；标准化体系是信息化框架的前提，而保障体系则是信息化框架的重要组成部分。

2.2征地移民信息化特点

经过实践调研和理论研究之后，笔者认为征地移民信息化主要有三大特点。第一，征地移民信息化具有涉及范围广的特点，当下的水利水电工程既包括多层级的行政管理也包括多方面的工程项目管理，既涉及到多个部门又涉及到多个区域；第二，征地移民信息化兼具宏观规划管理和微观设计管理的职能，征地移民信息化不仅要做好移民安置工作的整体宏观的规划与决策，还要深入基层和各个方面做好微观的移民安置工作的微观设计，检测与管理等；第三，征地移民信息化具有信息收集时间长，跨度大，信息量庞杂等特点，征地移民信息的采集需要历经前期准备，实施以及后期落实等阶段，因此收集时间长跨度大，且信息众多且需要及时。

2.3征地移民基础信息平台

征地移民信息系统如同其他信息系统一样需要一个平台进行信息公开和信息共享，而作为应用支撑和信息共享渠道的品台，征地移民基础信息平台具有标准化和系统化的特点。征地移民信息平台为海量数据的处理提供标准化的程序和指标，具有标准化的特点；征地移民平台不仅对于移民信息有收集，对于安置规划以及搬迁进度等信息均有收集，且有着科学合理的体系，因此具有体系性。

2.4征地移民信息化相关系统

征地移民信息化体系不是单一的体系，而是众多体系按照科学合理的框架构建而成的，主要包括征地移民信息收集系统，征地移民安置管理系统以及征地移民辅助规划设计系统。

征地移民收集系统，顾名思义即收集征地移民相关信息的系统，具有及时性，庞杂性以及共享性等特点；征地移民安置管理系统即辅助各级行政管理部门做好征地移民安置管理工作的系统，为各级移民相关的行政管理部门移民信息的整合，移民安置决策以及进度查询等提供便利；征地移民辅助规划设计系统是辅助水利水电工程项目的负责人进行宏观规划，设计，管理以及监管等工作的重要规划设计系统，对于水利水电工程建设过程中的建立统一的数据库进而便利设计与管理；各部门协同作业以及管理层进行业务管理均具有重大作用。

2.5征地移民信息化发展方向

为了紧跟“十二五”规划中提出的关于水利水电信息化发展的大方向大形势，笔者认为水利水电征地移民信息化应该努力实现发展从单一局部向整体全面的过渡，信息资源从分散保密向集中共享的过渡；信息技术从被动向主动的过渡；信息系统建设从片面强调向全面建设发展方向的过渡。信息收集与管理方面，逐步实现数字化管理；信息技术手段方面逐步实现自动化，智能化以及集成化管理。

3.水利水电工程征地移民信息化技术的现状与实践

根据笔者在鉴江水利枢纽中所做的征地移民工作的实践调研以及深入的思考，笔者总结出，我国水利水电工程征地移民信息化的现状具有以下几个特点。首先，水利水电工程征地移民信息化技术覆盖面有限制，我国当前移民信息化技术主要针对移民安置实施管理，后期辅助环节，但是针对实物指标调查，规划设计以及成功展示等诸多环节则涉及的很少；其次相关移民信息化技术有所发展和创新，但是有待改良，近些年来我国创造性研发了移民实物指标采集系统、移民安置辅助规划设计系统以及移民监测信息系统等，虽然有一定成果，但是在实际应用中不满发现有很多地方需要改进；第三，技术手段单一，创新系统以及技术的普及程度有待提高。

4.水利水电工程征地移民安置信息化框架体系中存在的问题与建议

4.1征地移民信息化发展规划

在实践调研以及相关理论学习的基础上，笔者发现水利水电征地移民安置信息化系统缺少一个整体的发展规划，使得没有一个宏观的基础给征地移民信息化的发展提供方向，致使征地移民信息化建设发展方向有所偏差，严重影响信息化建设的效果。

针对这个问题，笔者认为我们可以在水利水电信息化发展的大框架之下，由与移民相关的行政管理部门组织进行中长期发展规划的设计与规划。

4.2征地移民信息化标准体系

征地移民信息的标准化是实现征地移民信息化的首要前提，没有标准化的前提会导致海量的征地移民信息的甄选与收集，扶助的情况与进度，监管与效果与展示存在很大的难度，不利于征地移民信息化框架构建的科学性和合理性。

因此，针对这个问题，笔者认为我们可以根据国家出台的相关文件制定一个科学合理的具有可行性的信息化标准范围，再让各地根据实际情况对标准进行进一步确定。

4.3以重点项目和应用带动征地移民信息化

我国征地移民信息化的发展已经取得了一定得成果，但是其中各部分的发展情况并不平衡，因此继续采取全面的发展是不适宜的，我们应该根据征地移民信息化发展中的薄弱环节以及需要重点发展的环节有针对性的划定重点项目。

根据实践调研，笔者发现，当前征地移民基础数据的采集工作，移民项目的资金以及编制管理是目前发展的薄弱环节，我们应该重点发展，进而带动征地移民信息化朝着更加科学合理的方向发展。

4.4加强征地移民信息化建设投入

无论是征地移民信息化建设还是信息化技术的发展都需要资金作为基础，但是相较于庞大的征地移民信息化建设，相关的资金投入是远远不够的，因此要想促进征地移民安置信息化以及信息技术的快速发展一定要加大资金，人力以及物力的投入。

5.结语

综上，为了促进我国水利水电事业健康发展的同时解决好征地移民人员的安置问题，构建科学合理的水利水电工程征地移民安置信息化框架体系势在必行，笔者在对其理论以及现狀进行概述的基础上针对我国构建征地移民安置信息化中存在的问题提出切实可行的建议，期望对促进水利水电事业的发展，确保人民幸福安康，国家健康稳健发展有所助益。

【参考文献】

[1]刘海，于德万.水利水电工程建设征地移民安置规划相关问题的探讨[J].东北水利水电，2013，31（5）.

[2]阴奔，梁炳华.水利水电工程建设征地移民安置规划设计监理工作探讨[J]. 水利水电工程设计，2017（1）.

[3]把玉祥，黄楠楠.探究水利水电工程建设征地移民安置规划设计[J].大科技， 2015（1）.