垃圾焚烧发电的监管探究

武书宇

【摘 要】垃圾焚烧发电模式使用范围广，经济效益高，故而难免存在过度开发、不当竞争等弊端，所以必须通过有效监管措施来完善垃圾焚烧发电产业链，减轻社会舆论压力，加快垃圾燃烧发电产业化进程以及规范产业行为，减少二次污染的发生次数。

【关键词】垃圾焚烧发电：经济效益：监管措施

垃圾焚烧因其先天具有的极大优势而成为城市垃圾处理的主要方法之一。为充分利用现有资源，利用垃圾焚烧过程产生的巨大能量提供电力的做法现今已被广泛应用。垃圾焚烧发电厂拥有很好的前景，并且兼具巨额利润，但是垃圾焚烧发电也会产生许多有害物质，污染大气环境。因而，垃圾焚烧发电项目的复杂性与牵涉利益的广泛性决定了需要一套严密的法律规范体系对其加以系统监管，从而保证垃圾焚烧发电的每一个环节都能被纳入法治轨道。

一、垃圾焚烧发电概论

（一）垃圾焚烧发电概念

垃圾发电是将收集到的各类垃圾进行分类处理。一是对燃烧值较高的进行高温焚烧，在高温焚烧中产生的热能转化为高温蒸汽推动涡轮机转动，使发电机产生电能。二是对不可燃烧的垃圾进行厌氧处理产生沼气。

（二）垃圾焚烧发电分类

（1）一般垃圾发电。采用城市生活垃圾作燃料，利用循环锅炉发电。

（2）RDF发电。将废弃塑料，碎木屑等垃圾挑选出来，经过干燥、固化等过程制成无害固体燃料。

（3）MEET综合发电。设置可处理能源的设备，将生产垃圾进行热能处理。

二、垃圾焚烧发电现状

（一）国内现状

中国2010年年产垃圾6亿吨，其中设市城市垃圾1.55亿吨，占全世界城市垃圾年产量的30%。中国的垃圾仅城市垃圾部分得到安置处理，其余将近70%的垃圾尚未进行妥善处置。得到处理的城市垃圾，填埋处理方式占82.7%，焚烧方式占15%。但是目前中国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨，东部发达地区填埋用地日渐紧张，“垃圾围城”的形势越来越严峻。从国家政策导向上看，我国各级政府对垃圾焚烧发电产业的鼓励力度较大，颁布了一系列政策法规鼓励垃圾焚烧发电产业。如：《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》规定，减少东部地区、经济发达地区的原生生活垃圾填埋量，节省土地资源，鼓励选用先进的焚烧处理技术。到“十一五”末，东部地区设市城市的焚烧处理率不低于35%。《全国城镇环境卫生“十一五”规划》规定，东部地区：垃圾处理应以卫生填埋为基础，在具备条件的城市，鼓励采用以焚烧为主或与生化处理技术多种方式进行有机组合；西南地区：现阶段可以卫生填埋处理为主，随着经济的发展，逐步加大焚烧或生化处理技术的使用比例；西北地区：生活垃圾处理以卫生填埋技术为主；中部地区和东北地区：生活垃圾处理现阶段应以卫生填埋为主，适度发展其它处理工艺。

（二）国外现状

国外的垃圾焚烧技术主要焦点在于减少污染排放总量，技术已经比较成熟。比如富氧燃烧技术：新一代垃圾焚烧技术配备专门的制氧设备，将纯氧加入一次风，可大大减少一次风量；同时，与部分烟气回流相结合，可减少最终烟气排放量35%，从而大大降低了污染物排放总量，降低了烟气处理成本。富氧燃烧还提高了炉膛内的燃烧温度，保证了垃圾的完全燃烧，炉床上垃圾的燃烧温度可达到150℃以上，炉渣几近熔融，热灼减量<0.1%，可以直接利用。而在该温度下，将75%的飞灰返回焚烧炉处理，大大减少了飞灰的处理成本。

除此之外，国外技术还注重提高热量利用效率，比如燃气联合循环技术：提高垃圾焚烧余热利用效率的途径之一就是采用高温高压蒸气发电技术。针对垃圾焚烧烟气的高度腐蚀性问题，新技术采用了燃气联合循环的方式，用天燃气加热锅炉过热器，以达到高温、高压状态，在提高发电效率的同时，避免了过热器的快速腐蚀。同时，采取一系列的节能技术，提高热量回收利用效率。一般垃圾焚烧的热利用效率为20%左右，而充分的余热利用效率可达到40%左右。改善垃圾燃烧特性通过机械生物处理技术来达成：机械生物处理是近年来在欧洲发展较快的综合处理技术，其典型的一种方式就是通过对生活垃圾的机械生物处理，使垃圾中的有机物初步降解，垃圾中的水分大大减少，热值大大提高，从而提高垃圾焚烧发电处理的效率。有资料表明，经过破碎、初步发酵和简易分选的垃圾热值可以从提高50%左右，有效改善了垃圾的燃烧特性，提高了热利用效率，并减少了环境污染。

三、垃圾焚烧发电监管落实的意义

（一）经济效益

城市垃圾焚烧发电项目是将生活垃圾中的可燃物进行焚烧，然后将焚烧过程中的热能转化为电能，该项目的前期投入比较大，包括土建费，设备安装费，其他工程费用等，再加上这一项目建设周期长，社会影响广，主要由政府出资，因此，一般运用投资收益法对其经济效益进行评估分析。目前，其主要的直接经济收益就是上网电费，根据我国每年产生的生活垃圾总量以及电费来估算，每年产生的电费收入也是一笔不小的金额，另外，如果焚烧产生的热量在供电之外还供热，产生的效益会更好。而且，焚烧中产生的灰渣可以作为建筑材料使用，也可算少量收入。该工程建成之后，大大减少了垃圾掩埋量，节省了一大笔垃圾掩埋费和土地征用费，以上这些加起来，毋庸置疑是一笔巨大的经济效益。

（二）社会效益

（1）有利于地区的经济发展。垃圾焚烧发电处理无污染，从根本上解决了环境污染问题，大大改善了地区的环境，提高了地区的环境质量水平，可以吸引外资投资，同时也有利于发展旅游业等第三产业，从而促进当地的经济发展。

（2）实现了垃圾的资源化。该项目在处理垃圾的同时产生大量电能，除了对自身的供给外，还可以对外输出，大大缓解了整个城市的用电緊张，同时也可以收入上网电费作为投资收入，真正实现了城市垃圾的资源化，符合可持续发展的社会理念。期刊文章分类查询，尽在期刊图书馆。

（3）大大减轻了对环境的污染，产生巨大的环保效益。垃圾焚烧发电项目采用先进的技术和设备，在运营过程中使用净化装置，使排出来的气体和污染物对环境的污染降至最低，促进了垃圾的无害化和资源化的发展。

（4）节约了土地资源。随着城市生活垃圾的大大增加，传统的垃圾填埋法已然不再适用，而且十分浪费土地资源，又会造成环境的二次污染，而目前采用的焚烧发电法占地面积小，处理过程更加科学合理，垃圾大大减量，不仅节约了土地资源，而且避免了对空氣、水体等的二次污染。

（5）真正实现了资源的综合利用。目前城市生活垃圾的处理方向是无害化处理，垃圾焚烧发电一方面避免了空气污染和水体污染，美化了环境，提高了城市生活质量，另一方面也使得垃圾得到了利用，达到了资源循环利用的良好效果，这正好契合了我们所大力提倡的资源综合利用。

（6）有利于居民的身心健康发展。垃圾与居民的生活息息相关，处理不当造成的污染很容易引发一些疾病，对居民的身心健康造成严重的威胁，垃圾无害化处理美化了居民生活环境，提高了居民生活质量，从而大大减少了疾病发生的机会，有利于居民的身心健康发展。

（7）为社会提供了大量的就业岗位。垃圾焚烧发电项目是一个长期工程，时间长，涉及的范围又广，包括项目策划，机械设备安置，设备维修，以及运营过程中的各个领域，这些都为社会提供了大量的就业岗位，产生了良好的社会效益。

四、结论

随着科学技术发展，城市化进程不断加快，城市生活垃圾数量亦不断增加。旧有垃圾处理方式已不适应时代发展进程，近年兴起的垃圾燃烧发电处理方式有效解决了这一问题，在处理废物的同时增加了能源，但与此同时，此类项目属于生活垃圾处理项目，处理环节多，技术要求高，利用不当或疏于监管会产生新的环境污染，特别是二噁英等危险污染物。因而，垃圾焚烧发电项目的复杂性与牵涉利益的广泛性决定了需要一套严密的法律规范体系对其加以系统监管，从而保证垃圾焚烧发电的每一个环节都能被纳入法治轨道。

镇江市现今在垃圾焚烧发电监管方面取得了一定成效，同时亦存在着一些弊端。今后仍当注意到垃圾焚烧发电污染对市民生活的影响以及有关措施的落实情况及影响。贯彻落实方针，争取取得长足进步。

【参考文献】

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