全面二胎政策对人口老龄化与经济影响分析

秦铖俊楠

【摘 要】中国人口众多，随着发展，可以看出，在新形势下，人口老龄化形势更加严峻，人口红利逐渐消失，劳动力市场就业形势和男女比例不平衡的问题和矛盾日益突出，它对传统的计划生育政策构成严峻挑战，国家为了更好地解决上述人口、经济等方面的問题，提出了全面开放二胎政策的相关措施。需要用辩证发展的眼光进行看待和分析全面开放二胎政策对人口和经济方面的影响，以便在新形势下制定更全面的措施，进而推动国民经济发展和社会主义现代化进程。

【关键词】老龄化；全面二胎；影响；抚养率

一、引言

1982年，中国共产党十二次全国代表大会决定将计划生育作为中国的基本国策。计划生育政策的的实施有其优点和缺点。虽然减缓了我国人口增长，经济和环境负担问题也有缓解。但由于中国传统重男的思想，也随之引发了性别比例失调、劳动力人口减少，人口老龄化的负面影响。进入21世纪后，人口老龄化已经逐渐演变为社会经济中的社会问题。按照国际公认的老龄化社会标准，中国于1999年进入老龄化社会。根据国家老年委员会办公室的数据，2013年中国60岁及以上的老人比例达到14.8%，超过2亿。随着人口老龄化的问题的日益严重，人口结构和老龄化有关的负担问题开始出现在人们的视野中。在此背景下，我国在上提出了“独生子女夫妇可生育二孩”政策，2015年第18届中央委员会第五次全体会议开始全面实施“一对夫妇可生育二孩的政策”，开始重大人口生育政策调整。

二、我国目前的现状

（一）劳动年龄人口下降

根据《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》，我国就业人员77640万人，其中城镇就业人员42462万人。16—59岁（含不满60周岁）人数为90199，比重为64.9%。2016年16—59岁劳动年龄人口的比重为65.6%，中国的劳动年龄人口逐年在下降，从2012年开始下降，年降幅为300万到400万，2017年更是比上年减少548万人。

（二）老年人比例和抚养比增加

联合国认为，如果一个国家60岁以上的老年人口达到总人口数的1%，或者65岁以上老年人口占总人口的7%以上，那么这个国家已经属于老龄化国家。人口老龄化是人口年龄结构变化的结果，人口的年龄结构取决于三个因素：出生，死亡和移民。确定人口老龄化的重要因素是生育率的下降。我国也是随着社会经济发展，科技进步和生育率下降的背景下，开始出现的人口老龄化。

根据国家统计局对我国人口年龄结构的统计显示，我国人口已呈现出老龄化的趋势。1982年，我国年龄在65岁以上的人口数量占总人口的比例为4.91%，2010年的比例为2.9%，2016年，中国老年人人口已达1.5亿，占人口的10.8%。可以看出，我国的高龄的比例持续上升。人口老龄化的快速发展对经济和社会的发展产生了很深远的影响。

而且我国的2010年的总抚养比为34.2%，少儿抚养比为22.3%，老年的抚养比例为11.9%，到了2016年，总抚养比为37.9%，少儿抚养比为22.9%，老年的抚养比为15%。随着人口老龄化，抚养比逐渐增加。

（三）人口性别差别较大

根据统计局年鉴，2016年人口抽样调查显示，总人口性别比为104.98（以女性为100），男性人口70815万，女性人口67456万，男性比女性多出3359万。而在2012年，男性人口69395万，女性人口66009万，男性比女性多出3386万。虽然跟2012年这一比例相比相差不大，但是还是超出正常的男女比例，因此男女之间的不平衡仍然是我们人口的一个重要问题。

（四）城镇人口增速明显

2007年我国城镇人口比重仍低于50%。自2011年以来，中国城市人口比重突破50%，2016年城市人口比例达到57.4%。在过去十多年间，中国的城市人口增加了1.87亿人。

（五）人均寿命年龄

由于如今社会经济的飞速发展，医疗卫生服务水平不断的提高，死亡率不断降低，世界的平均预期寿命在增长。从图中可以看出，1981年到2015年，我们国家的人口平均预期寿命在逐渐增加，已经从67.8岁增长到76.3岁，根据预测，到2030年，我们人口的平均预期寿命将增加至79岁。其中，女性的平均预期寿命一直高于男性，且于2015年开始，就已经达到79.43岁。

图2 人均寿命

数据来源于中国行业数据网

三、我国提出二胎政策的原因

中国提出二胎政策有很多原因，但是，本文认为中国二胎政策的主要原因如下：

（一）人口红利逐渐消失

目前，中国已成为世界第二大经济体，其工作年龄的人口在1980年到2015年间增加了3.8亿。在此期间，数百万中国人从农村迁移到城市从事制造业。大规模的人口红利使中国成为2010年世界最大的制造业经济体，其劳动年龄人口预计将在2017年达到最高值。到2050年，中国的人口将减少约6000万，而劳动年龄人口将下降约三分之一，即2.12亿。预计2017年中国15-64岁人口将进一步下降，占72%。导致人口红利的因素很多，其中工作人口的比例和抚养比将影响人口红利。我国可劳动人口占比逐渐下降，从2015年开水我国劳动力人口净增加开始为负数，同时抚养率开始升高，生育率在降低。人口数量和结构的变化会由生育率变化而变化，2016年国家统计局生育调查数据显示的我国的生育率只有1.2左右。这么低的生育率会导致未来我国的人口结构发生很大的改变。未来劳动人口占比会继续下降，劳动力补充不足，就可能会出现我国之前也有的用工荒之类的现象。

（二）人口老龄化问题

上世纪九十年代我国实行的计划生育，的确一定程度上缓解了我国的人口压力问题，但随之还是带来很多的问题，例如男女比例失调、人口老龄化等。上面数据也显示，我国的老年人占比不断上升，老龄化的问题也越发严重，劳动力不足，所以导致现在不得不通过延迟退休年龄的方法。很多地方也出先空巢化，老年人的技术能力与学习能力不如年轻人，工作系效率相对低下，劳动力素质不高，会失去一定的创新和活力，为我国的经济发展带来一定的负影响。

随着人口老龄化的到来，老年人的社会依赖率上升，中国人的平均寿命在延长。结果，中国的退休金制度和医疗卫生系统未能跟进，养老问题成为一个主要问题。目前，中国人口无法获得足够的养老保障。只能依靠子女养老，而且中国因为长时间的计划生育原因，很多家庭只有一个子女，甚至失独现象，所以很多子女要同时赡养四个老人，年轻人的心理和经济负担加重。

社会老龄化对国家财政也带来了挑战，国家将在养老保险和医疗方面进行大量的金融投资，领取养老金的人口和时间将会增加，从而财政压力增大，甚至会产生缺口。

（三）二胎政策的实施效果不理想

在2013年开始实施单独的二胎政策后，效果令人不满意。截止2014年底，全国仅有不到100万对夫妇申请二胎，而之前官方估计是每年增加约200万人。中国目前综合生育率只有1.2左右，远远低于更替水平2.1，已经是国际上公认的1.3“低生育陷阱”。

四、二胎政策对人口老龄化的影响

（一）缓解养老负担

计划生育让社会出现了很多的“失独现象”，导致许多老年人没有子女抚养。实施二胎政策的自由化将改变我国以前的独生子女家庭结构，越来越多的家庭将有两个孩子。它对中国的老龄产业有一定的促进和刺激作用，需求刺激乐老龄产业的消费。那么在以后养老问题上，会比独生子女赡养父母的轻松，心理和经济压力降低，使国家的老人抚养率降低。而且，我国将会在负担养老问题的医疗和保障问题轻松些，财政压力降低。此外，老年人让自己孩子来养老的情况将使国家和社会获得一定的缓冲时间，从而改善退休养老金制度和社会保险制度，使得中国养老金体系更加科学和规范。

（二）提高劳动力供给

二胎政策全面实施有利于增加年轻人的比例，增加年轻劳动力，为未来市场注入新的活力，缓解和解决目前的劳动力短缺状况。此外，可用的劳动力比例的增加将减少老年工作人口的比例，提高劳动生产的效率，推动社会大规模生产，有更多创新思路，促进高新技术的进一步发展。此外，另一方面，青年工人比例的增加也将减轻劳动人口的工作量，是劳务分配更加专业和合理。

（三）有利于减少国家财政支出

二胎政策全面放开说明在未来抚养老人的子女会更多，减少了国家对老年人医疗费和保险的补贴，减轻经济负担，以免造成财政缺口。

（四）缓解男女比例失调

由于受到中国一直以来传统重男轻女的思想影响，虽然随着男女平等教育的普及，但是还是有很多落后偏远的地方重男轻女的思想，以及独生子女政策的实行，使得我国男女人口比例失调，2016年男性比女性多出3359万。在政策的推動下，中国15岁以下人口的比例在2014年开始上升。在过去的三年里，我国15岁以下人口出现稳步增长，该数据于2017年显示出来，并在2018年保持增长。人口老龄化进一步加剧，新生儿数量增加，但女少男多的现状短时间难于改变。随着政策的全面实施，中国男女比例将得到缓解，从而促进社会稳定。

五、二胎政策对经济的影响

（一）进一步激发经济发展空间

人才数量相对较少，特别是高端产业，影响了行业的发展。许多国外企业由于中国人口红利逐渐消失，开始选择其他国家投资，影响中国的经济发展。但是，随着二胎政策的全面实施，将会使母婴市场有了更多的发展空间，它还将对医疗、健康、教育、住房、教育和其他行业产生巨大影响，带来巨大的潜在发展契机。家庭在婴幼儿身上的消费指数增高，消费会增加市场活力，更多人接受教育，为早教之类的行业带来很大的发展，当然为了促进相关产业的经济发展，大量企业将更好适应市场的变化。像医疗产业，更多的新生儿能够带动妇科事业向更好的方向发展。它可以进一步拓宽经济发展空间，促进经济和人力的协调发展。

（二）缓解就业压力

随着妇女的生育率逐步提高，一些职业女性逐渐转向家庭，暂时退出劳动力市场，这样劳动力市场的就业严峻形势将会有所缓解。一方面，母婴市场和胎教领域不断发展，为社会提供更多的就业机会。另一方面，劳动力需求的上升缓解了就业压力，提高了生存质量，促进了经济发展，缓解了老龄化的负面影响，为新兴产业发展注入了更多活力。

随着老年人数量的增加和低生育率，2017年提议了延迟退休的政策，增加老年劳动力，以填补年轻劳动力，中国同时实施全面二孩政策，有理由认为未来的老龄化将会减缓。

展望2018年，中国的人口状况没有太大变化。老龄人口正在加剧，15-64岁的人口继续下降，但幅度都不会很大。城市人口比例进一步略有增加。随着二胎实施，新生儿将保持小幅度的上升。随着政策的调整，我认为中国人口不会踏上日本的后尘，成为未富先老的国家，但人口相关政策仍需及时调整。相关的社会配套措施仍需做好。

六、二胎政策施行的建议

（一）完善和推进养老体制和配套设施的改革

一方面，要积极完善老龄化相关机制，争取更多的政策和资金支持，稳步推进医疗机构和养老机构的合作。深入发展养老服务、康复保健服务和医疗服务，针对老年患者就医的综合一站式管理模式，从而为老年人创造更好的医疗环境和健全的保障服务，促进社会和谐稳定。另一方面，深入实施养老金制度的改革，统筹农村和城市的的养老保险，还可以采取方法使养老金增值等改革，从而将会减轻青年人抚养老年人的压力，为社会各阶层提供更全面的基本经济保障设施和条件，促进社会和谐。

（二）制定更加完善的人口政策

虽然刚刚实施和推动了全面二胎，但短时间对经济和人口发展的影响不会太大。出生率和公众生育意愿在短时间不会发生显著变化，但是计划生育对于我国是科学的，是为了改善当时现状和解决发展矛盾的有效手段。随着国家计划生育政策的不断完善，可以指定更多的措施和办法，从而预防和减少人口发展的负面影响。其政策刚刚推出的时候，许多居民不愿意，甚至有严重的抵抗。因为，许多关于二胎方面的相关政策没有出台，群众仍需充分考虑是否想要生育第二个孩子。从根本上说，还是由于国家相关制度的缺失，缺乏宣传等之类的原因造成的，因此有必要制定更合适的人口政策，使我国的人口和人口素质全面均衡发展。

（三）加大出台相应优惠政策

我国传统的“多子、多福”想法逐渐消失，人们已经意识到了优生的好处。现在越来越多的公民不愿意生育，甚至选择做了克族。放开二胎政策后，很多人生育二胎子女意愿不强，自己本来是独生子女，需要赡养的老人很多。国家应该增加鼓励生育第二胎的政策，并通过补贴生育进来提高意愿。全国有很多地方已经开始推行优惠政策，湖北咸宁市鼓励有条件的机关、企事业单位讲政策内二孩及以上的产假延长至六个月、配偶可以照顾的时间延长至1个月；同时还可以把符合规定的分娩医疗费进行医疗报销，孩子以后可减免一定金额的教育费用。

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