试论城市社区技术治理指标体系

苏峭玉

【摘 要】随着经济发展与科技的进步，社区治理指标体系也应随之变化，其中不同层级的指标之间应有相互联系的逻辑关系，并能根据社区实际情况与个性而进行动态调整。本文关注将互联网、物联网及大数据等现代信息技术工具运用于社区治理，构建兼具科学性、可操作性及代表性的社区技术治理指标体系，推动社区技术治理能力的发展。

【关键词】社区；社区技术治理；指标体系

社区是政府治理的神经末梢，社区治理是社会治理的基础。随着经济发展与科学技术的进步，社区治理也应随之发生变化。可以设想将现代科学技术与传统社区治理融合，形成现代化社区技术治理模式，将更好地适应时代与社会发展的需求。在这一过程中，为衡量社区治理水平，必须构建相应的指标体系。

一、社区技术治理的概念界定

广义上的技术治理是现阶段地方政府进行社区治理的重要手段，政府通过各种治理技术实现对城市社区的管控。政府购买社会服务及通过社会组织提供服务也是技术治理的重要组成部分。[1]本文所定义的社区技术治理是指将互联网、物联网、大数据等现代科学技术以具象的系统数据平台、互联网应用及物联网设备等形态融汇运用于社区治理过程中，并对社区治理的方式、内容、结果产生影响的现代化社区治理模式。

社区技术治理必须兼具实质与形式，技术设备发展和相关制度建设也需根据社会与社区发展实情而得到匹配和同步。[2]要对社区技术治理能力进行评估与考核，就需要构建相应的社区技术治理指标体系。

二、构建社区技术治理指标体系

指标体系是由若干个相对独立又相互联系的具象指标构成的有机整体，其内部的指标之间相互关联，统一于指标体系这一整体。社区技术治理指标体系反映了社区技术治理能力特征、状态和水平，对社区技术治理的成效、运作和评估有指引作用。[3]

（一）构建社区技术治理指标体系的必要性

社区技术治理指标体系的构建必须要反映三方面的需要，即衡量社区治理能力的需要、社区现代化发展需要及社区治理标准化的需要。

1、衡量社区治理能力的需要

社区治理能力是在社区层面的多治理主体之间在互动过程中形成的整体合力，[3]是国家治理能力在社会治理方面的基础性体现，反映了国家治理体系的运作水平。为衡量社区治理能力水平的高低，必须构建相应的指标体系。衡量社区治理能力必须从社区治理的各个层面入手，包括社区治理结构、社区治理内容、社区治理技术和社区治理绩效。社区技术治理与传统社区治理的主要区别也体现在社区治理技术方面。为此，社区技术治理指标体系的构建需考虑到互联网、物联网、大数据等科学技术与社区治理之间的嵌入关系及相应的责任制度。

2、社区现代化发展的需要

科学技术的发展不断推动社会发展，社区治理也必将随之走向现代化，并逐步取代传统社区治理。构建社区技术治理指标体系既为社区发展提供标准与方向，也对社区治理能力的提出新的要求，是社区现代化发展的需要。

3、社区治理标准化的需要

社区技术治理的发展必将经历普及、规范与标准化的过程，社区技术治理指标体系可为社区治理设定一个标准化的目标，为尚处于散乱及局部职能缺失的社区提供发展方向与建设标准，推动其更快更好的走向完善，规制其进入正轨。构建社区技术治理指标体系是社区治理标准化的需要。

（二）社区技术治理指标体系的构建原则

社区技术治理指标体系的构建不仅需考虑到经济、效率、质量、可操作、回应、公平、满意等多维度的要求，还要考虑到社区差异性，在个性的基础上总结出共性的原则。指标体系在实施的过程中，必然会受到来自各方利益关联主体或显或隐的各种形式的反馈，应对反馈信息进行分析与处理，并根据其需求对指标体系进行修订和完善。

1、科学性

社区技术治理指标体系应全面并尽可能精确地体现社区的内涵，兼顾经济、效率与质量，以科学的指标体系为社区治理提供科学的发展思路。

2、可操作性

指标体系的设计是为了社区更好地发展，应能切实操作并改进，决不能脱离实际。

3、代表性

社区技术治理指标体系要能客观体现社区治理应有的共性内容，使其具有代表性。

总体而言，社区技术治理指标体系的构建应注重科学性、可操作性及代表性。不同层级的指标之间应具有相互聯系的逻辑关系，要能根据社区实际情况与个性需要而进行动态调整与嵌套。

（三）社区技术治理指标体系的具体构建

社区技术治理指标体系的构建可分为四个一级指标：社区治理结构、社区治理内容、社区治理技术、社区治理绩效。

1、社区治理结构

社区治理结构是社区治理的骨架，社区治理必然包含社区党组织、社区居委会、社区居民、第三方社会组织及社区物业等五个主体。

社区党组织总揽全局，协调各方利益，对社区工作起到核心统领与指示的作用。社区党组织的核心领导能力、组织建设能力与统筹协调能力都是衡量社区党组织治理能力的指标。

社区居委会是社区工作的实际实施主体，直接面对提供服务。因此，社区居委会所提供的服务是否能够满足居民实际需求，如何满足以及满足程度都是衡量社区居委会社区工作与服务能力的重要指标。除此之外，社区居委会还具有承接上下，由虚落实的功能。是否具有足够的组织动员能力，能否及时对政策作出反馈，是否具备协调整合参与社区治理各主体的能力，都将是衡量社区居委会治理能力的重要指标。

社区居民是社区的最重要的组成部分，是社区存在的基础。居民对社区事务的参与度、参与方式、能够从哪些层面参与、参与内容与实质影响力都将对社区的发展产生影响。居民参与程度高的社区具有较强的居民自治协商能力，能更好地满足居民的需求，必然拥有更高的居民满意度。反之，居民参与社区治理的程度低，则可能出现社区政策与实际需求脱节，居民归属感与凝聚力薄弱的情况。

第三方社会组织越来越多地参与社区治理是当前社区治理的一大趋势，社会组织的类型、数量和规模是参与社区治理的基础，社会组织的专业化程度是其为社区提供服务的基本要求。同时，社会组织参与社区治理的程度与实质影响力也将影响社区的发展与居民幸福感。

尽管多数社区采用物业外包的形式，但也有社区自营物业，将物业纳入社区居委会管辖之内的情况。社区物业的服务水平由服务态度、服务方式、服务内容决定，物业服务水平也与居民社区生活的幸福感与满意度有着直接的关联。因此，社区物业也是社区治理的重要主体，也应将之纳入指标体系之中。

2、社区治理内容

社区治理内容主要体现为社区治理制度与社区治理领域两方面。社区治理制度是形成社区治理体系的基础，包括社区的决策机制、会议机制、信息公开机制、信息沟通机制、居民参与机制、社区需求调查机制、绩效评估机制七个基本制度。其中，社区的决策机制与会议机制受社区领导及方针的影响，由决策方式、决策内容、决策执行、决策参与者等要素组成；社区的会议机制也会侧面体现社区治理能力，其是否均衡，成体系，有实效，有固定的举行标准等都是其是否科学高效的重要标准。社区治理的各个机制相互配合，相互联系，共同为社区的有效管理与服务完善形成制度保障。

社区治理领域涉及社区社会保障、社区养老、社区卫生、社区医疗、社区教育与社区文化等六大方面。互联网、物联网、大数据等科学技术可与此六大领域相结合，如社区通过物联网设备“健康手环”可为社区老人的居家安全提供一定程度的帮助，成为社区智慧养老的组成部分；社区教育与社区文化都可通过互联网线上社区进行。

3、社区治理技术

社区技术治理与传统社区治理的区别主要体现在社区治理技术上。因此，社区技术治理指标体系的构建需考虑到互联网、物联网、大数据等科学技术与社区治理之间的嵌入关系及相应的责任制度，明确角色职责分配，并协调各方权责利关系。

智慧數据平台是互联网与大数据技术的结合，是社区技术治理的技术基础。智慧数据平台在社区信息系统层面起到监管与统合的作用，其构建、更新与维护都是衡量其运作水平的重要方面。互联网应用的种类、功能、使用频率、维护、安全保障、满意度是衡量其在社区治理中所发挥作用及技术治理水平的指标。物联网设备主要包含需求、开发、种类、功能、覆盖范围、使用主体、维护七大方面。

其中，对互联网应用与物联网设备的需求调查、结果汇总、应用与设备开发主体、资金投入主体、资金投入方式、应用及设备维护主体、维护方式、维护结果评估、应用及设备面向的对象等都需要相应的角色承担相应的权责利，也就需要相应的制度规范。

4、社区治理绩效

社区治理绩效是社区治理能力的重要体现，包括社区管理绩效、社区公共服务绩效和社区文化建设绩效三种。其评价标准可分为社区居民满意度测评及客观数据测量两方面。客观测量即使用数量化的指标对社区治理的实际效益进行测量；社区居民满意度测评则包含居民主观意识，单纯依靠两方中的某一方都将可能造成测量结果的偏差。

社区管理绩效需是社区治安状况、社区犯罪率、社区就业率、社区居民间关系、社区居民自治水平、社区特殊群体安置情况等指标的综合考量。社区治安情况主要考量社区的安保制度和设备，社区居民安全感和信任感。

社区公共服务绩效应从社区公共服务基础设施的种类、提供服务的模式、质量以及居民参与度四个方面考量。

社区文化建设绩效主要体现为社区特色文化建设及社区居民的归属感与凝聚力。社区文化氛围的营造直接影响居民对社区的认同感及对社区工作主体信任度。

基于以上社区治理结构、社区治理内容、社区治理技术和社区治理绩效四个一级指标及其下属的二级指标，本文对社区技术治理指标体系做出如下构建（见表）：

三、结论

构建社区技术治理指标体系是推动社区治理向现代化、标准化方向发展的要求，直接决定着社区技术治理能力与社会治理绩效。社区治理机制与治理领域的健全程度对社区各治理主体协同合作能力的形成和共治作用的发挥起到深刻的影响。互联网、物联网及大数据等现代网络信息技术工具的高水平运用将直接推动社区技术治理能力的发展。社区技术治理指标体系能够提高社区治理的科学化、制度化和规范化程度。通过将抽象的概念由虚落实成为可操作的指标，从中发掘社区目前的不足之处，提出解决问题的对策， 并根据社区技术治理指标体系的实际应用情况做出改进，思考技术治理能否使社区变得更好，将推动社区治理能力的提升，从而促进社区与社会的协调发展。

【参考文献】

[1]黎熙元.社区技术治理的神话：政府项目管理与社工服务的困境[J].兰州大学学报（社会科学版），2018，46（03）：33-39.

[2]沈费伟.技术能否实现治理——精准扶贫视域下技术治理热的冷思考[J].中国农业大学学报（社会科学版），2018，35（05）：81-89.

[3]马建珍，陈华，徐勇，黄博.社区治理能力现代化指标体系研究——基于南京的调查[J].中共南京市委党校学报，2016（06）：80-87.