关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作

马瑞

【摘 要】在土地确权的工作过程中，面临着诸如资料核实、基础工作不扎实、纠纷调解等等很多问题，这些问题对土地确权的整体进程造成了很大的困扰，基层的领导干部要充分贯彻党中央的指导精神，积极的推动土地确权工作的进行，保障人民群众的合法权益，本文将针对这个问题进行分析和探讨。

【关键词】农村问题；土地承包；思想工作；承包经营权；农业发展

随着党中央国务院提出土地确权的任务，澄江县四年多来上上下下一直兢兢业业的积极推动，克服了政策性强、涉及面广、工作量大、情况复杂、矛盾交织突出的客观现实，基本完美的解决了县内的土地承包经营权的问题，在工作过程中面临的问题、获得的经验值得推广和借鉴。

一、土地确权中存在的困难和问题

（一）难以准确核实资料

澄江县农村土地承包经营权确权登记颁证工作共涉及6个镇（街道）、40个村委会（社区），工作量较大，还存在不少的外出务工人员，常年在外地打工，联系起来较为麻烦，对准确核实资料造成了不小的麻烦，除此之外，一部分农户已经举家迁移到城里多年，和本地村民联系较少；由于很多制度的不完善，承包经营权证书还没有填发，对整个工作的进程造成了不小的阻碍，所以部分的农民的积极性不高，觉得事不关己高高挂起，对这些不涉及眼前自身利益的事缺乏主动性，没有主人翁的觉悟，在客观上对整体工作的起了消极的影响。

在其他的一些地区，很多村的土地承包资料不完善或是随着时间的流逝慢慢遗漏丢失，很难去找到准确的资料，甚至一些地区对本地的界限划分不明确，与周围的村庄发生了重叠，发生了不少纠纷，给核实工作带来了极大的困难。

（二）基础工作不够扎实

在土地确权的工作过程中，一方面，基层村委所聘请的测绘公司技术水平有限，出于方便和节约成本的考虑，一般是当地乡镇的测绘公司，不仅设备老旧，很多设备使用了多年甚至是其他公司淘汰的过时设备，除了硬件设施，施工人员的技术水平也是制约测绘质量的重要结果，这种施工单位的技术人员很多是中专职高的毕业生，没有经过系统的培训，还有一些工作人员甚至是毫无经验的普通农民，没有现代化操作的技术水平和能力，使施工进程十分缓慢，也对测量的精度、准度造成了很大影响。

除了施工单位，一些基层的领导干部也存在一些问题，例如，对土地确权工作的必要性和重要性认识不足，不能主动的全心全意的去动员全体群众推动工作的顺利进行，同时，对整体工作进程的计划和规划不足，不能合理的解决工作中的困难。

（三）纠纷调处难度大

土地确权中存在的最大问题就是有争议的土地在最终确立土地承包权时所面临的纠纷，在村内部，不同种类的土地之间可能存在交叠，平时不涉及根本利益，双方相安无事，在确权工作进行的时候，如果交叠的争议面积较大，就很难处理，双方要出具土地证明等多种手续，在证明缺失的前提下更是困难重重，这些矛盾调和起来通常要消耗大量的人力物力，给确权工作造成了很大困扰。

除此之外，在一些地形崎岖的偏远地区，山地复杂多变，很多边界航拍时无法准确的确定，都需要技术人员去实地勘察才能确定，这大大的增加了勘探的工作量，还有一些边界在上轮勘测中就没有明确，这类历史遗留问题通常埋藏着巨大的安全隐患，越晚解决难度越大。

（四）总体积极性不高

确权工作需要各方面的统一努力，但由于这些工作不仅繁琐复杂，而且对当地的政府和村民没有实质性的好处，所以各方面的积极性都不高涨，在工作的各个环节普遍缺乏主动性，大多报着应付的心态在糊弄上级派发的任务工作，从光大人民来说，一些人民群众认为，确权工作一方面会给他们正常的农务劳动造成影响，耽误农活；另一方面，在土地确权完成后，土地的权益都有明确的归属，可能要向国家缴纳相应的租金，所以不仅积极性不高，反而有一些抗拒的心理，暗中阻碍土地确权工作的进行，从根本上而言，这些土地无论确权与否，还是由这些农民耕种，耕种的面积不变、收益不变，所以动力不足，而当地的村民干部由于不涉及自身的利益，也不会出面积极的劝说农户，所以积极性不足也是制约土地确权进程的重要因素。

二、全面推进农村土地确权登记颁证工作的有效路径

（一）从思想观念上着手，加大政策宣传力度

要全面推进土地确权工作，首先是要从思想观念出发，明确土地确权是党中央国务院经过深入论证后下派的重要任务，对下一步的土地改革政策都有重要的影响，最终也是为了保障广大人民群众的合法权益，是和每个人的切身利益息息相关的重要事情，只有确定了土地承包权，制定了合理的土地政策，才能健全农村发展的各种经营体系，走出一条适合农村发展的康庄大道，在这个过程中，必须要结合农村的实际状况，所以，各地農民村委的积极配合就显得尤为重要。

因而，要积极做好广大人民群众的思想工作，加大政策宣传力度，积极召开基层党组会议和群众宣传大会，让群众和基层干部充分认识到土地确权工作的重要意义，从而积极的推动这项工作的进程，积极推动国家的重大策略。

（二）加强领导管理，统筹协调好各方面的利益关系

在解决了思想问题之后，推动土地确权工作的重要一步就是要加强领导的管理，土地确权工作不仅任务重、时间紧而且还存在诸多隐藏矛盾，这些矛盾一旦激发，容易造成不可挽回的重大损失，因此，基层的领导干部要高度重视，协调好各个方面的利益关系，贯彻落实党中央国务院的政策，首先要建立健全信息库，丰富农村资源管理记录体系，实现信息资源的共同利用和分享，节约成本；其次，要统筹兼顾各个居民的实际情况，搞好扶贫攻坚的重要工作，实现人、财、物的合理配置，在完成土地确权任务的同时，同步解决卫生文明城市等一系列问题；最后是要成立专门的巡视组，加强各项工作的监管力度，保证工作的完成质量，同时使各项惠民工作真正落到实处。

（三）压实部门责任，抓好基础工作

做好土地确权工作，还要压实部门责任，抓好基础工作，一方面是要明确各个部门的具体工作，将工作分配到人责任也要具体到个人，比如，农业部门要辅助农民做好生产工作，加强培训农民的农业技术，提高产量，财政部门要细化财政支出，保证每一笔资金用到最合适的地方，促进当地的经济发展和广大人民生活质量的提高，其他部门也要做好自己分内的工作，从基础做起。

（四）把握政策界限，规范操作程序

最后一点，各部门在土地确权工作的进程中，一定要把握好政策的界限，深入人民群众中去积极调研，将政策与人民群众的实际情况相结合，总结出适合当地风土人情的具体工作方法，在具体工作过程中，要注意自己的方式方法，充分的尊重人民群众，按照合理合法的流程解决问题，保障人民群众的合法权益。

在工作过程中难免有矛盾发生，工作人员一方面要正视这些矛盾，同时也要正视这些矛盾，站在广大人民群众的立场去考虑问题，让每个工作流程公开透明，沐浴在阳光之下。

三、结论

土地确权是党中央国务院下派的重要任务，本文以澄江县的成功案例为引，分析了工作过程中可能面临的困难，以及对应的解决办法，希望各基层政府能积极推动本地的工作进程，真正的为人民群众谋福利，让广大农民群众能够看到通过明确农村土地产权带来的益处，最终实现农业增产增效及农民增收。

【参考文献】

[1]叶艳.宁洱县农村土地承包经营权确权登记颁证工作探讨[J].南方农业，2018，12（33）：88-89.

[2]张俊.孝义市农村土地承包经营权确权登记颁证工作调研[J].山西农经，2018（20）：38.

[3]韩付云.农村土地承包经营权确权登记颁证：快速推进的“近忧”与“远虑”[J].农村经济与科技，2018，29（20）：204+206.

[4]孙世勇.农村土地承包经营权确权登记颁证成果若干质量问题探讨[J].矿山测量，2018，46（05）：114-118.