为什么要确立电子商务公共服务中心职能的分析

马翠峰

【摘 要】公共服务中心是政府职能的延伸，它统筹一中心六体系的工作，是一中心六体系的指挥中枢。服务全市电子商务工作的落地实施。

【关键词】电子商务；公共服务中心；职能

公共服务中心有公共职能、免费服务、聚焦展示全市电商工作的作用。它的主体是以政府、企业、创业者、农民为服务对象，整合政府、协会、第三方服务商等多方资源，为全市电子商务发展提供人才培养、产品体系规划、品牌建设，服务外包，创业孵化、统计数据并上报数据，编写资料、宣传推广等一系列的系统性服务，为政府提供决策支撑服务，推动政府制定相关配套政策，协助电商主体对接政府相关职能部分及第三方服务商，推动全市电子商务发展。结合我国行政服务中心管理运营职责，它们都包括行政权力事项和公共服务事项两方面。行政权力事项主要包括行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、其他事项；公共服务事项则包括基本公共教育、劳动就业服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育、残疾人基本公共服务。针对电子商务公共服务心的职能作用，我提出如下建议：

一、划分电子商务公共服务中心与电商产业园职责权限

安徽省探索政府公共服務管理信息化平台建设，突出社会治理。电子商务公共服务中心和行政服务中心一样承担了政府公共职能参与社会治理，社会治理是执法行为主体，应属于政府的公共职能，应交还给政府，属于电子商务产业园的市场行为应交还给电子商务产业园。电子商务产业园属于企业运营行为，它是纯粹的市场经济的主体，市场经济主体承担生产、销售、运营管理等经济行为，所以电子商务产业园是企业行为，是一个服务型企业，应协助入驻电商产业园的电子商务企业的园区的维护管理和代为从事小型电子商务企业的运营销售。

二、怎样更好地推动电子商务公共服务中心的建立

推进公共服务质量治理体系和治理能力现代化，是中国特色社会主义思想的重要组成部份，而职责和权限明确的电子商务公共服务中心才是一个合格执行主体；才能更好地推动公共服务与互联网、物联网、大数据、人工智能等信息通信技术深度融合，提升“互联网+公共服务”水平。也才能优化基层公共服务的权责资源、组织资源、人力资源、财政资源和信息资源配置，打通公共服务“最后一公里”，使公共服务资源配置更好地顺应人民需求，满足人民期待，贯彻新发展理念，紧紧抓住公共服务供给侧结构性改革这条主线，持续改进公共服务供给体系的质量。

三、职责和权限明确的电子商务公共服务中心才能保证政府不发生信息质量安全风险

高质量是公共服务供给侧结构性改革的基本要素，加强对政府公共服务的质量安全风险监测与评估，加强公共服务基础设施工程项目的廉政风险、环境风险和社会稳定风险评估，强化公共服务质量安全事故的倒查和问责制度硬约束。夯实公共服务质量可持续发展的财政保障能力，构建简约高效透明的政务服务过程，把审批服务便民化作为推动公共服务质量持续改进的重要任务，进一步扩大相对集中行政审批权，有条件的地方可设立行政审批局，实行行政审批权力的实体化集中，不断优化办事创业和营商环境。加强人民满意的服务型政府的顶层设计和战略规划，推进高质量公共服务的制度创新和保障体系建设。像重庆市电子商务公共服务中心是政府主管部门的单设机构，承担着政府的行政审批、监督和检查，制定政策等政府参与的行政社会治理行为。

2018年7月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议，审议通过了《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》中明确到2035年基本公共服务均等化，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。李克强总理强调，为人民群众提供比较充裕的公共产品和优质高效的公共服务，让老百姓过上好日子，是政府的重要职责，要积极调整财政支出结构，确保民生投入，保住基本、兜住底线，推进基本公共服务均等化。〈〈指导意见〉〉从加强统筹协调、落实相关保障、强化责任担当3个方面提出了具体措施，并明确了重点任务的分工方案，以保障基本公共服务标准体系建设工作有效落实。我们国家的制度与西方制度有区别，西方强调的各政党代表财团利益参与政府的治理，而中国的政府代表是广大人民的利益，以党组织身份去执行政府的社会治理行为，所以在电子商务公共服务中心的任务分工上一定要明确划分属于政府治理的行为和纯粹市场主体的行为，才能保住基本、兜住底线，推进基本公共服务均等化，实现伟大的中国梦。

【参考文献】

[1]论“共同治理”中的“社会回应”[J]. 戚攻.探索.2004（04）.

[2]公共服务制度改革与创新[N]. 迟福林.经济参考报. 2004.

[3]服务行政：理念及其基本内涵[J]. 崔运武，高建华.学术探索.2004（08）.