新时代下执政环境变化的应对策略

刘佳 孔园园

【摘 要】党在执政过程中所面临的国际国内环、自身境是错综复杂的，能否科学地认识执政环境的变化，积极主动地适应环境，是衡量党的执政能力高低的一个重要标志。在当今时代条件下，我党需要清醒认识执政环境变化带来的风险和挑战，从而制定正确的策略应对挑战，规避党执政过程中遇到的风险。这是中国共产党的执政环境建设的重要任务，也是我们党加强执政能力建设的出发点和客观现实依据。

【关键词】新时代；中国共产党执政环境；应对策略

一、执政环境的内涵

所谓政治环境就是特定的政治主体围绕谋求和巩固自身利益，在全部国家政治生活领域中所能动地面对的各种自然因素和社会因素的总和。对于一定的政党来说，政治环境就是对于政党生存质量与发展状态产生直接或间接影响的政治空间。

一般认为，执政环境是指执政党在执政活动中必须面对的现实环境。当执政党获取政权时，可以将政治环境合法地转化为执政环境。赵晓呼在《中国共产党执政理论研究》一书中提到：“政党与国家政权的结合程度以及由此生成的政治关系，决定了政党在政治环境中的生存质量和存在状态。当政党获取国家权力、负责组织政府时，将政治环境合法地转化为执政环境，执政党得以控制全部政治资源；反之，政党在现行体制内丧失政权、无权参与组阁甚至被镇压时，执政环境则蜕变为该政党存续与否的外部政治生态条件，成为一般意义上的政治环境，政党的全部活动转而要以赢得执政、维持生存甚至颠覆政府为主要内容，为谋求和维护自身利益，占有更多的政治资源而斗争。”

由此可知，对于执政党来说，执政是政党活动的最高形态，执政环境则是执政党政治关系运行的总体环境和现实条件的总和。这种环境不仅包括国际环境和国内环境，还包括党自身的建设。它是政党形成执政理念、执政方略和执政体制的客观依据。

二、新时代中国共产党执政环境变化带来的挑战

（一）复杂多变的国际环境

1.经济全球化带来挑战

中国作为世界第二大经济体，改革开放近40年来，坚持打开国门搞建设。中国参与国际合作，已深深融入经济全球化进程。但经济全球化是一把双刃剑， 发展机遇与严峻考验相伴而随。随着新一轮科学技术革命的兴起， 围绕资源、市场、人才、技术的国际竞争更加激烈， 发达国家在经济科技方面占优势的压力将长期存在。西方国家的经济扩张将进一步加深了“富国愈富、穷国愈穷”局面。

2.霸权主义强权政治带来挑战

当前，和平与发展的时代主题没有变，但世界仍正处于大发展大变革大调整时期。以美国为首的西方国家凭借雄厚的经济、科技和军事实力对我国实行渗透，利用人权、贸易、军控、台湾问题、西藏问题对中国进行牵制，宣扬中国威胁论，攻击和歪曲社会主义制度和共产党的领导。历史上发生的海湾战争，科索沃战争，伊拉克战争以及近年內我国的东海、南海问题美、日的搅局都足以证明其随意干涉他国内政。所以霸权主义强权政治对我党和我国发展来说又是一大挑战。

3.恐怖主义带来的挑战

十九大报告中提到：“恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，是人类面临的共同挑战。”恐怖主义自古就有悠久的历史，而全球化的发展，使恐怖活动的后果往往联系着政治、经济、文化等多种因素而波及他国。近年来崛起的IS组织，以其极端残忍的恐怖作风为世界瞩目，在中东地区形成震荡局势。恐怖主义目标与活动并无国界，这也使得中国不可能超然于世外的，所以恐怖主义是中国和世界所共同面对的巨大挑战。

（二）国内形势新变化

十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”随着经济体制改革的深入，长期发展进程中积累的发展不平衡不充分问题日益凸显。我国经济发展质量和效益、创新能力、实体经济水平都有待提高；民生领域脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题。同时，“我国社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强。”各类社会矛盾和突出问题大量涌现， 群体性事件不断增多。如社会保障措施不配套、城市拆迁管理工作不到位、城市农民工讨薪艰难等问题的存在， 导致社会矛盾异常尖锐。这些矛盾连同就业问题、腐败问题、分配不公问题、社会治安问题等交织在一起， 解决的难度越来越大，给中国经济发展和中国共产党执政都带来了巨大的挑战。

（三）党自身情况的变化

首先，党员素质参差不齐。年轻干部缺乏艰苦环境的锻炼， 一些党的基层组织不能适应新形势和新任务的需要。部分党员的能力不能适应新时代中国特色社会主义发展的要求，专业能力、专业精神不强，先进性弱化、模范作用发挥不够。

其次，领导干部中存在着诸如理论修养和思想水平不高、理想信念发生动摇、事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等突出问题；十九大报告指出“全党要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。”这些问题的存在，削弱了党的执政能力，影响了党的执政成效。

最后， 党内腐败屡禁不止甚至蔓延发展的趋势，在一定程度上给党的执政带来了挑战。十九大报告指出“要深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性”。消极腐败的严峻形势，不仅损害了党和政府的形象， 更削弱了群众对党和政府的信任度，诱发了社会不安定因素。如果党不提高反腐倡廉的能力，不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险。

三、新时代中国共产党执政环境变化带来的挑战的应对策略

（一）改善和优化中国共产党执政的国际环境的对策

世界正处于大发展大变革大调整时期，但和平与发展仍然是时代主题。应对复杂多变的国际环境。首先，我们要坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，与此同时也要坚决捍卫中国在全球经济治理中的话语权。通过20国集团峰会、亚太经合组织、金砖国家合作机制、成立亚投行等国际合作，全方位地积极参与国际多边合作，不断提高在全球经济治理中的话语权。同时，十九大也指出：“中国要积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点。”所以，我们不仅要深化同周边国家关系，还要加强和各国，尤其是寻求与西方国家之间的求同存异，全方位构建不同领域，不同层次的利益会合点和利益共同体。 （下转第441页）

（上接第439页） 其次，要推进世界格局多极化发展。抑制霸权主义和强权政治的发展最为有效的就是推进世界格局的多极化发展。我国要利用中国在国际上的地位推进这种格局的多极化发展，积极发展和改善与美国、俄罗斯、欧盟、日本等大国的关系。继续巩固和发展同亚非拉广大发展中国家的友好合作关系，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，抑制霸权主义、强权政治。十九大报告也指出：“要相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治，走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。”

最后，我们要继续坚持以对话解决争端、以协商化解分歧，统筹应对传统和非传统安全威胁，反对一切形式的恐怖主义。我们要继续尊重世界文明多样性，争取文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。要和各国人民同心协力，构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

（二）改善和优化中国共产党执政的国内环境的对策

首先，我们要加强物质文明建设，不断深化供给侧结构性改革，不断增强我国经济的创新力和竞争力。十九大报告指出：“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。”除此之外，我们还要加快创新型国家建设，瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究，以此激发全社会创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

其次，要加强政治文明建设，充分发挥我国社会主义民主政治的优势和特点。十九大中指出：“要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革，推进社会主义民主政治制度化、规范化、法治化、程序化”。我們要不断深化机构和行政体制改革，完善我国各项政治制度，深化依法治国的实践，巩固和发展已经创造的生动活泼、安定团结的政治局面。

最后，要完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。我们要继续深化教育体制改革，加强社会保障体系的建设，坚决打赢脱贫攻坚战。要始终将最广大人民根本利益作为最高标准，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）改善和优化中国共产党执政的自身环境的对策

中国共产党作为中国唯一的执政党，必须不断加强党的自身建设，提升党的执政能力，才能使党的执政环境不断得到优化，党的执政地位才能得到巩固。

首先，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。十九大报告指出：“要坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领。”所以，全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩；要自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态；要不断加强党性锻炼，提高政治觉悟和政治能力，把对为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。

其次，要用新时代中国特色社会主义思想武装全党。思想建设是党的基础性建设。要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，教育引导全党牢记党的宗旨；要弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

最后，要建设高素质专业化干部队伍。党的干部是党和国家事业的中坚力量。要注重培养党员干部的专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力；要注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔经过实践考验的优秀年轻干部；十九大报告也指出：“要不断提高党的建设质量，让党成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”

【参考文献】

[1]赵晓呼.中国共产党执政理论研究[M].天津：天津人民出版社，2008.

[2]习近平.中国共产党第十九次全国代表大会报告[N].人民日报，2017-10-18.

[3]唐葵.刍议中国共产党执政的国际环境[J].广东省社会主义学院学报，2016，62（1）.

[4]陈耿之.中国共产党执政环境的变化及原因分析[J].广东省社会主义学院学报，2003，19（3）.