石油企业海外项目风险管理

张正咪

【摘 要】我国石油企业在走出国门的同时，面临着复杂多元的外部环境，海外生产运营面对更为繁杂的风险。本文对石油企业海外经营面临的风险类型进行了识别与归纳，并有针对性的提出了风险管理的策略，为石油企业海外稳定经营提供借鉴。

【关键词】石油企业；海外；风险管理

我国油气行业“走出去”已进入新阶段，多元投资主体格局基本形成，2017年我国石油企业参与海外项目达210个，海外石油权益产量达1.9亿吨。随着国家“一带一路”战略全面开展，其沿线油区投资开发合作建设将进一步深化，意味着石油企业在石油资源国面临难得机遇。但国外政治、经济环境复杂，政治、经济和安全风险较高，对海外石油项目有序开展具有重大影响。因而在石油企业在开展海外项目时，实施有针对性的风险管理意义重大[1]。

一、海外项目面临的风险

由于石油企业海外项目所处外部环境较为复杂，面临强烈的文化冲突，加之石油资源作为战略资源的特殊性，导致海外项目面临的风险种类繁多[2]，目前石油企业海外项目风险主要包括：法律风险、市场风险、政治风险与安全管理风险。

（一）政治风险

海外项目因其所处的特殊环境，政治风险无法避免且风险极高，对项目破坏性最强，损失最大。具体而言政治风险包括政府征收、汇兑限制、战争及政治性暴力与政府违约。政府征收是资源国对投资者强制征用、没收等行为，使得投资者颗粒无收。汇兑限制指资源国进行外汇管制。战争及政治性暴力指资源国发生战乱。政府违约指资源国政府单方面非法解除项目相关协议或不履行合同签订的义务的风险。

（二）法律风险

石油公司海外业务服务国家不同，各国法律法规会有很大的差别。若项目施工、运营与东道国的法律规定有冲突，将不可避免的产生法律风险，影响海外投资的顺利进行。法律风险涉及资源国政策、法律稳定、社会环境安全、合规经营、安全环保、劳动用工、履行合同、合作伙伴约束、受制裁国投标和实施项目、项目代理、关联交易、保函及信用证风险、信誉、工程索赔等方面。可能存在因临时进口产生的产权归属风险，知识产权侵权与泄密的风险，资源国通过限制出入境限制雇员入境风险。

（三）市场风险

石油企业海外项目市场风险指开展项目时收到的国际与国内市场的基础资产市场价格的变动的影响。一方面海外业务受国际市场环境的影响，汇率、外汇均会导致海外开发投资项目预测的投资收益与实际收益存在差距，甚至入不敷出。另一方面海外业务受东道国国内经济状况、国家经济政策的影响。东道国经济状况差易导致项目现金流紧张、资金回收滞后，甚至产生坏账从而影响项目收益。

（四）境外安全管理风险

当前国际局势愈发紧张，以美国为首的贸易保护主义对全球经济的冲击越来越强，国际种族主义盛行，海外项目外部环境日益恶劣，安全风险不断加大。国外对华人歧视现象较为严重，海外项目资产容易受到威胁；同时因宗教信仰不同、国内局势动荡、治安水平较差等因素，海外员工的人身安全也受到威胁[2]。项目施工运营操作过程中，员工不当操作，对员工生命安全具有较大风险。海外项目安全风险管理仍存在规章制度不健全，安全宣传不到位等不足。

（五）风险应急管理不完善

海外目标市场分布广，受各种政治、经济、环境的影响，突发性公共事件频发，造成的损失难以估量，严重制约了海外项目的开展。国资委和石油企业采取了一系列措施进行风险预防与控制，但针对各类风险的应急管理，石油企业应急管理仍存在不足之处，具体表现为：（1）缺乏完善的事前预防。目前风险预防缺少局部环境的分析；员工培训周期短，安全意识不强；（2）事中控制缺乏条理。物资储备不完备，调动难，配置难；缺乏专业的应急管理队伍。（3）后期备案不充分。石油企业后期备案仅形成书面性质的报告，缺乏反思评估，未建立完备的案例库。

二、风险管理策略

（一）树立风险意识，建立风险管理体系

完善的风险管理体系应包括企业内部环境分析、风险管理目标、企业风险识别与评估、风险应对措施及其风险控制效果评价等。应加快风险管理体系建设，促进风险管理与项目经营管理接轨，深化资源、信息共享。广泛收集相关资料，进行风险分类，设立风险预案与应急管理程序规范，并拟定风险规避、风险转移、风险分散、风险自留等防范计划。构建企业权责明晰的风险管理制度，建立健全项目施工风险准化作业流程规范，逐步推进企业风险管理体系落地，以提高石油企业海外项目抗风险能力。

（二）强化法律意识，优化政企关系

石油企业需加强对海外业务法律风险研究。在资源国开展海外业务时，必须注重学习并积极适应资源国的各项政策法规，按照资源国各项政策法规开展公司经营活动，履行承诺。注意处理好与资源国政府的关系，积极学习和正确理解资源国的各项法律法规，依法处理与政府、当地合作公司和当地雇员的关系。同时根据海外业务发展的实际情况，推进法律部门机构的建设，提高法律服务机构人员素质。

（三）深入分析市场，适时调整经营策略

为应对波动性较强的石油行业市场环境，石油企业需强化对市场投资环境的考察研究。实时监控汇率、利率等国际国内形势析，同时对东道国的石油行业标准、物价水平及货币结算与兑换情况进行考察，把握投资的东道国市场情况与国际背景的市场趋势，根据其不同市场状况适时调整投资策略，以促进项目收益最大化。拓展海外业务经营范围，实施一体化的经营模式，进而达到风险分散。

（四）强化风险识别，建立风险预警系统

在海外项目中需要不断搜集行业内各部门、经销商和竞争对手的显性与隐形风险隐患，确定可能影响项目的风险事件，形成标准化风险清单并安排人员进行定期排查分析。在这一过程中，要求石油企业培养一批业务素质过硬，专业化的风险管理队伍。同时密切关注项目外部环境具体状况，探究其变化趋势，構建项目外部环境检测系统与风险预警系统，定期进行风险模拟演练。

（五）强化应急管理，提高风险反应能力

为保障项目资产及员工安全，减少项目风险带来的损失，石油企业应强化风险识别，形成风险清单，针对可能发生的风险，定期排查；完善应急预案，保证应急人员充足，设备、器材等物资完备且状态良好，形成响应迅速的应急管理体系。同时强化员工风险应急教育，定期组织各类风险应急拓展培训。风险控制后积极备案，形成标准风险响应流程并进行优化，对事件反思和评估，并建立风险案例库，为企业风险识别、预警与控制做参考。

三、结束语

石油企业在海外生产运营中，需要关注政治、法律、市场与安全方面的风险，应建立起规范完备的风险管理体系，从风险识别、分析和控制为抓手，有针对性的进行员工培训和物资筹备，强化风险预警，及时规避风险，推动多元化投资从而提高石油企业海外项目的抗风险能力。

【参考文献】

[1]刘国志，彭英伟，伍东，肖建业，李慧明，谢兴华.我国石油企业海外高风险地区项目的安全管理[J].安全与环境工程，2012，19（04）：78-81+96.

[2]丁浩，卫国峰.海外项目文化冲突管理[J].中国石油企业，2015（09）：43-44.