烟台市新旧动能转换的现状及问题研究

宫玉昕 庄光宾

【摘 要】论文首先对烟台市新旧动能转换基础条件的分析，然后指出其中存在的困难和问题，最后提出相应的解决对策，为相关部门提供借鉴和参考。

【关键词】新旧动能转换；产业结构升级

伴随着我国经济进入由高速增长转为中高速增长的“新常态”，转变经济发展方式、推动产业结构转型升级已成为当前发展的必然选择，2017年，国务院办公厅提出新旧动能转换是供给侧改革的着力点，山东省积极响应国家政策，于2017年5月提出《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，并得到国务院批复同意，在该方案中，烟台市成为试验区核心城市，这源自烟台市优越的地理条件、良好的工业产业基础和名列全省前茅的经济发展水平。

一、烟台市实施新旧动能转换基础条件分析

1.经济基础较好，产业结构升级趋势明显

烟台市GDP产值连续多年位居全省前三，2018年实现GDP7.65万亿元，人均GDP约为7.63万元，高于全国人均GDP13%左右，从产业结构来看，烟台市工业门类齐全，体系完整，工业规模总量多年来位居山东省前列，2018年烟台市制造业规模以上工业总产值1.04万亿元，实现利润增长10%其中，节能环保、生物技术、高端装备制造、医药健康等战略性新兴产业产值增长均达12%以上。服务业增加值约为3.79万亿元，同比增长8.3%，高于农业2.6%和工业5.1%的增速，三次产业升级趋势明显。

2.地理条件优越，交通种类齐全

烟台市位于山东半岛东北部，与大连隔海相望，海上距离仅120公里，与韩国、日本一衣带水，内陆与威海、潍坊、青岛相邻，是环渤海湾重要港口城市，也是我国首批沿海开放城市之一。烟台市依山傍海，气候温和，是我国北方著名旅游避暑目的地，也是胶东地区重要交通枢纽，区内水运、航空、公路、铁路等交通方式齐全，其中烟台港可与70多个国家的100 多个港口通航，国际班轮运输业务发展迅速，并被列为国家南北大信道的重要结点加快建设，预计2020年货物吞吐量将达4.5亿吨。烟台蓬莱国际机场为国家一类航空口岸，开通航线134条，2018年实现旅客吞吐量800万人次。

3、政府政策思路明确，执行力强

烟台市政府于2017年提出《关于实施制造业强市战略的意见（试行）》，计划于2020年形成7个千亿级主导产业，并于2018年编制实施7大产业发展规划，优化产业布局，确立192个市级重点项目，推进信息化与工业化整合，大力发展人工智能，实施创新驱动和科技兴海战略，积极制定引进人才优惠政策，同时改善营商环境，转变政府职能，加强政企交流，提高政府服务质量。

二、烟台市实施新旧动能转换存在的问题

虽然具备较多优越条件，但新旧动能转换意味着培育新动能，淘汰传统产能，涉及到产业结构升级、科技创新、管理模式改变、政府职能转变等诸多方面，其不仅是经济领域的变革，更会引起深刻的社会变革，在此过程中必然伴随剧痛，也必然存在诸多困难和阻碍。

1.传统产能占比依然较高，制造业位于全球产业链低端

烟台市传统产能依然高达70%，战略性新兴产业占比刚过20%，所产出工业产品中，多数位于产业链低端，依靠勞动力成本优势抢夺海外市场，受国内外政治经济环境影响较大，难以满足高端市场需求，竞争力薄弱。

2.政府企业科技研发费用不足，自主知识产权产品占比较低

烟台市经济总量虽然位居全省前列，但与排在首位的青岛相比，尚有3000多亿元的差距，并直接体现为财政收入较大的差距，导致了新旧转换政策实施经费紧张。企业也限于管理观念落后，科技研发投入较少，高新技术企业数量仅居全省第4，发明专利件数也少于济南和青岛。

3.铁路建设相对薄弱，基础设施成为发展瓶颈

烟台市虽然各种交通运输方式种类齐全，但相较于四通八达的公路，铁路建设相对落后，据2016年统计，公路承担78%的货运量，而铁路只承担不足3%的运量，公路运输虽然拥有灵活、门到门的优点，但在内陆运输中，公路运输成本要远高于铁路运输，铁路建设的薄弱加大了企业的成本压力。此外，烟台市港口和航空对经济发展的拉动作用尚未充分释放，与区域产业关联度还不高，相关基础设施还有待完善。

4.国际经济增速放缓，贸易保护主义加剧

近年来全球经济普遍面临增长乏力困境，老牌欧美经济强国在2008年金融危机之后投资与需求信心难以恢复，政府改革举步维艰，贸易保护思潮抬头，而新兴经济体国家正逢转型关键期，阿根廷、巴西等代表性国家2018年受到美元加息影响，币值暴跌承受资本外流和债务加重双重压力。在全球化的今天，这种态势给烟台市产品出口、先进技术引进、海外合作和投资带来了不利影响，加大了风险。

三、烟台市促进新旧动能转换对策

1.积极促进传统产业升级换代

农业及某些低端制造业具有较强的市场竞争力，是烟台地区传统产业，新旧动能转换并非完全淘汰传统产业，而是要对传统产业进行新动能改造，要通过技术改造和商业模式创新，推动电子商务线上线下无缝对接，做强产业链条，提升技术含量，培育产业集群，实现内涵发展和质量变革。

2.加大财政投入，加强对企业科技研发的政策引导

继续加大财政投入力度，增设专项资金保证专款专用，完善财政监察制度，保证资金落到实处，并通过贷款利率优惠、政府担保、发动各界多元化融资等方式减轻财政资金不足压力。制定多种政策加大对企业科研经费投入、自主产权开发、国际技术合作的补贴力度，并在税收上给予减免。

3.加大铁路和港口建设，完善配套基础设施

加大铁路建设，打通联结内陆各主要城市线路，提高运输里程和运输速度，降低物流运输成本，实施“以港兴市”战略，加强建设多功能、高科技、高效率世界一流强港，以港口经济为支撑点，推动烟台海洋产业和旅游产业融合发展，全面完善配套基础设施，建设立体化交通。

4.营造良好营商环境，提升国际竞争力

根据世界银行营商环境评价指标体系，制定生态环保、交通出行、基础设施、医疗卫生、法律环境等国际标准体系，营造良好营商环境。同时加快特色小镇建设，构建投融资建设发展平台，国企牵头带动民企投资，联合青岛、威海、潍坊等兄弟城市，打造国际化城市集群，提高烟台地区的国际影响力和竞争力，吸引国际合作，引进海外科技人才，引导企业融入国际竞争环境。

5.解放思想，转变政府职能

抓住机遇，解放思想，创新思路，提高服务意识，减少微观直接干预，注重宏观经济调控，强化政府内部控制，杜绝官僚主义和形式主义，推进制度创新，促进供给侧结构性改革，建设政府网上工作平台，完善政府、企业、市场信息沟通机制，提高政府信息透明度，提高风险意识，健全风险预警评估机制。

6.提高教育水平，推动产学研一体化

加大对各级教育资源投入，整合教育资源，构建网上教育平台，提升教学质量，增强教育保障能力，借鉴发达国家成功经验，结合烟台市总体战略规划，完善职业教育体系，培养各级各类人才，提升人力资源核心竞争力，促进校企合作，制定相应优惠政策，全面推进产学研一体化融合发展。

【参考文献】

[1]李伟.加快新旧动能转换 推动经济转型升级[J].山东经济战略研究，2017（9）

[2]陈京.烟台市新旧动能转换的SWOT分析[J].时代金融，2018年第07期中旬刊（总第702期）

[3]王遥驰.新旧动能转换 国家战略的烟台担当[J].走向世界，2018.03