我国粮食贸易政策效应研究

张文慧 沈奕孜 黄凯程

【摘 要】通過对我国粮食的进出口状况及对外贸易政策导致的影响进行分析，来查明对外贸易政策存在的问题，从而提出更有利于粮食对外贸易发展以促进进出口公司的对策。首先对我国粮食的进出口状况进行了分析，然后具体介绍了粮食的对外贸易政策演变导致的影响，通过大量数据，使论文的可信度增加；最后对以上内容的分析总结，提出如何完善粮食政策以促进进出口公司。通过以上步骤更好地完善了进出口公司对策。

【关键词】进出口状况；对外政策演变；政策问题；政策完善

一、我国粮食的进出口状况

自2008年以来，我国粮食进口数量就呈总体上升趋势，年进口总量从2008年底的4130万吨上升至2014年截止至11月的8860万吨，粮食进口增长幅度高达53.57%；与之对应的是中国自2008年以来稳定于0.48%至0.52%间的低人口增长率。细分至几个主要的粮食种类：相较于2001年底，2011、2012、2013年底我国小麦年累计进口数量上升45.15%、81.36%和87.53%，与更近的2008年相比更是达前者的28倍、84倍和119倍。而玉米、大豆和稻谷大米等也在这些年间实现了巨大的进口增长。2015年我国进口粮食12477万吨，同比增加了24.2%；我国粮食产量为12428.7亿斤（约62143.5万吨），进口量占到了我国粮食产量的20.1%。2015年粮食出口量为164万吨，同比降低了22.6%，进口量为出口量的70倍。大豆的进口量最高，高达8169万吨，同比增加了14.4%。粮食出口价格明显高于进口价格，玉米、稻谷和大米、大豆的平均出口价格分别比平均进口价格高了91.06%、110.59%和125.88%。

近些年来我国粮食的出口量及其额度不断下降，但进口量及额度却在持续上升，已经从本世纪之初的全球主要粮食出口国转换成为如今的全球主要粮食进口国。在加入世界贸易组织之初，我国的粮食出口呈现出不断上升的态势，而进口则保持稳定。随着加入世界贸易组织过渡期之结束和全球性金融危机之爆发，我国粮食的出口出现了小幅度下降之态势，而粮食的进口则在大幅度地提升，不但已经超过了出口，而且贸易逆差还在持续扩大。依据智研咨询的数据统计，2015年我国粮食进口量达到了12.477万吨，同比增长了24.2%之多；2015年我国粮食进口额度达到46.739.115千美元，同比下降了4.7%。总的来看，贸易逆差增加态势明显。

二、粮食的对外贸易政策演变导致的影响

自从1978年中国宣布“开放门户”政策以来，中国的整体经济和农业经济的增长一直是不平凡的。在1979年至1984年期间，国内生产总值平均每年增长8.5%，在1985年至1995年期间加快为9.7%（比1970年的水平大幅增加了4.9%）。

在国际粮食市场动荡和贸易保护回归的大背景下，我国粮食净进口已经常态化，并且增长态势迅猛。虽然截至2014年国内粮食生产实现了十一连增，但是受制于水土资源短缺以及城镇化工业化加速，粮食供求缺口仍将扩大，粮食进口增长趋势不可逆转，国际粮食贸易政策特别是进口来源国的粮食贸易政策变动对我国粮食市场影响将更大。2007年以后，为应对粮食价格飒升以及粮食危机，我国同样出台多项贸易保护以及国内支持措施，如2007年12月对粮食和粮食制粉加征5%-25%的出口税；2008年1月对小麦粉、玉米粉、大米粉等粮食制粉开始实施出口配额管理，3月取消了粮食及制粉13%的出口退税，以及多次提高国内粮食最低收购价格。这些保护性贸易措施属于特殊时期暂时的应对策略，在农业多边谈判进退维艰，各方利益分歧尖锐，国际贸易保护仍可能抬头的形势下，我国须提早谋划，构建长期的调控机制抵御国际市场的政策风险。 三、完善政策促进进口出口公司对策

（一）粮食的对外贸易政策存在的问题

一是出口粮食的品质不够高且结构不尽合理。我国粮食产品的质量和国家总体检验检疫水平有限成为了影响我国粮食出口的一大瓶颈。二是我国人口的增加以及消费结构的升级导致粮食进口需求的变得十分强劲。三是我国粮食的卫生安全问题相当突出。

（二）完善政策促进进出口的对策

1.改革传统粮食贸易体制

我国现行粮食贸易体制还是50年代初模仿前苏联模式建立起来的。在我国逐渐向社会主义市场经济体制转轨的今天，非改革不可。应考虑在现阶段中国的粮食政策，以低廉价格向人口中最贫穷阶层提供持续质量的粮食，并符合一般公众对粮食的多样化需求。改革传统粮食贸易体制的总的指导思想是，以开放促进改革，以改革适应开放。其总体思路是，按照产销结合、内外贸一体化的原则，建立政策统一、竞争有序、高效畅通的经营机制灵活的联合对外的粮食进出口贸易体制，以适应入世的需要。

2.制定粮食进出口战略，提高粮食产品国际竞争力

我国庞大的人口基数和有限的人均土地资源这一国情，决定了我国粮食总供给小于总需求压力趋强，我国在较长时期内从世界上进出口粮食的趋势不可逆转，增加粮食进口量已成为我国粮食国际贸易形势的基本特点。因此，我们要通过积极参与国际竞争，减少国际粮食市场变化对国内市场的影响，掌握粮食进出口主动权，维护国内粮食安全。

3.重视培养复合型人才

国际竞争，说到底就是人才的竞争。入世后，粮食贸易企业要尽快培养一批既深谙WTO游戏规则，又懂外语，且精通国际商务的集国际贸易、国际法律、外语于一身的复合型人才，以适应入世的需要。这就要求企业领导要把培养人才问题提到企业发展的战略高度来认识。二要改革现行人事制度，变任命制为聘任制，引进竞争机制，实施竞争上岗，鼓励人才竞争，为人才脱颖而出营造一个良好的环境。

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