M省城乡建设厅遴选公务员试题

高守国

【材料】

现在，农业特色小镇成为热门词汇。所谓农业特色小镇，是指依托于农村自然环境、农业特色产业或农业历史文化资源，具有明确的特色农业产业定位的小镇类型。农业特色小镇应是地域基于农村，面向农村，功能定位于农村，是农业产业聚集的平台或农产品加工和交易的平台，能够将城乡的经济文化资源连接起来。农业特色小镇一般有六种类型：一是依托独特自然环境和农业景观的特色小镇，二是依托优质农产品生产的农业特色小镇，三是依托农产品加工或贸易的特色小镇，四是依托民族文化的特色小镇，五是依托历史风貌的农业特色小镇，六是依托民俗风情的农业特色小镇。

但是，当前一些地方在农业特色小镇开发过程中存在着不容忽视的问题。首先是急功近利思想，一些人希望在短期内做出成绩，在项目开发前没有时间或没有认真进行科学论证，项目建设超过自身的经济承受能力，导致资金链断裂。不考虑长远利益，把建成当建好，甚至个别特色小镇没有建成，成了烂尾工程。其次是无新意的雷同，一些小镇没有特色，盲目跟风，同质化严重。有的定位为观光型小镇的，开业时人潮涌动，一年不到就少有游客到访。再次是脱离商业，不按商业规律运营。一些小镇由一个“全能”公司包办了投资、规划、开发、建设、运营，由于后期管理不善，被连续降格。还有就是占便宜心理，某些人觉得只要国家重视，沾上“特色小镇”四字就会有大机会，政策、补贴源源不断。这种思维方式下，主动申报、被动发展现象时有出现。

破产的农业特色小镇，倒闭的直接原因往往都是表象的，更深层次的原因是对新的发展趋势的认知不足和市场化思维模式的缺失，没有看到其他特色小镇的成功是其本身在发展中已具备了相当优势。

【试题】

针对案例材料反映出的问题，M省城乡建设厅拟出台《关于进一步规范农业特色小镇建设的意见》，对农业特色小镇建设工作进一步强调。请你在下面的空格处起草这份文件。要求：提出明确要求，符合实际，字数1000字左右。

【答案要点】

关于进一步规范农业特色小镇

建设的意见

各市、县（区）城乡建设局，各有关单位：

近年来，各地各部门和各有关单位认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，积极推进农业特色小镇建设工作，形成了一大批特色突出、定位准确、运营良好的農业特色小镇。农业特色小镇建设，对推进我省农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，吸纳小镇周边农村剩余劳动力就业发挥了重要作用。但是，在一些农业特色小镇开发建设过程中存在着急功近利、盲目跟风、缺乏特色、脱离商业等问题，严重制约和影响了农业特色小镇的发展。为进一步规范我省农业特色小镇建设，推动农业特色小镇健康发展，现就农业特色小镇开发建设工作提出如下意见，请认真执行。

一、因地制宜、科学规划。在开发建设农业特色小镇时，要因地制宜，从实际出发，坚持宜农则农，宜工则工，宜商则商的原则，对核心产业规划、特色文化定位、运营思维方向、长远生态保护等进行系统思考，科学设计、统筹安排，实现高起点规划。

二、挖掘优势，产业建镇。在开发建设农业特色小镇时，要加大创新，坚持思路、方法、机制创新，既不能“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”，又不能照搬照抄、“东施效颦”、一哄而上。要围绕产业发展建镇，深入挖掘本地优势和本地资源，做强做精做大本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业，不能千镇一面，要千镇千面。

三、强化特色产品，提升集聚能力。在开发建设农业特色小镇时，要注重开发特色产品，把特色产品做深做透。要树立品牌意识，围绕特色产品建新链条、做强链条、补足链条、延伸链条，把特色产品变为经济优势和生产力。要注重点面结合，做优发展环境，提高特色小镇产业集聚能力，提升产业配套、融合发展的综合实力，实现一二三产业融合发展。

四、维护原生态，保护乡土气息。在打造农业特色小镇过程中，要保持地域风格的独特性和唯一性，保持乡土文化的原生性、鲜活性，保持生态特色的鲜明性和灵动性。深入挖掘特色小镇背后独特的文化内涵，与乡土气息融合在一起，推动特色小镇有品味、有气息，持久繁荣发展。

五、坚持以人为本布局，提高服务质量。在开发建设农业特色小镇时，要坚持以人为本，将大众的生活教育、文化配套、养老养生、文化娱乐等产业主题与打造和谐宜居的环境结合起来。要着力补齐基础设施短板，建设高速通畅、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务设施，推动智慧小镇建设。要加强交通设施建设，提高互联互通水平，提高公共服务供给质量。

六、实行商业运作，走市场化建设之路。在农业特色小镇开发运营中，要坚持在政府引导下，顺应外部经济和市场需求，发挥市场作用，建立市场机制，用商业模式运作，建立规范的治理结构，采取先进的经营管理方式，形成自身的造血功能和自主的发展机制。

七、加大政策支持，强化市场监管。对农业特色小镇，要坚持扶持引导，规范发展，加强事中和事后的监管。降低社会资本进入门槛，更多地创造公平竞争的环境，激发特色小镇建设活力。要全面关注农业特色小镇的产业支撑、公共服务、社会治理、农村劳动力转移等重点内容，在编制规划、产业培育、财政扶持、配套基础设施、保障资源要素、提供公共服务等方面加强引导和支持，确保农业特色小镇健康发展。

M省城乡建设厅

×年×月×日