挺纪在前：坚决遏制乡村腐败蔓延势头思考

陈育林

摘要：党的十八大以来，我们党全面加强纪律建设，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，反腐败压倒性态势已经形成。但是，一些农村地区不守规矩、顶风作案的现象仍然存在，需要全党持之以恒、常抓不懈，将反腐败斗争进行到底。

关键词：遏制腐败;从严治党;挺纪在前

党的十八大以来，随着从严治党不断向纵深发展，反腐败斗争取得重大胜利，但是，巩固这一成果的任务仍很坚巨，特别是整治群众身边的腐败问题，要下大力气遏制增量，减少存量。

一、当前乡村腐败突出表现

（一）违纪手段五花八门

俗话说“君子爱财，取之有道”，农村干部始终悟不出这句俗语的真谛。见“钱”眼开，见“利”忘“纪”的干部仍然不少。从近年来各地查办的案件情况看，农村“三资”管理环节问题易发多发，违反财经纪律行为最为突出，主要表现为截、挪、套、贪、占。而截、挪、套行为多数发生在经济“空壳村”，呈现的共同特点是，村干部采用虚报数量的方式套取上级专项资金，或截或挪供集体或个人使用。其手段主要采取收入不入账、坐收坐支、大额提现、贪污挪用、伪造合同、假发票入账、虚列支出，等等不一而足。

（二）涉案性质多种多样

从全国农村违纪党员干部情况来看，除政治纪律外还涉及九种违纪行为，即：危害群众利益有之、危害集体利益有之、失职读职有之、贪污贿赂有之、侵犯党员权利公民权利有之、违犯财经纪律有之、违犯廉洁自律规定有之、违犯组织人事纪律有之、违犯社会主义道德有之。

（三）工程领域违纪多发

有些村“两委”主干心术不正，精力不放在带领群众增收奔小康上，却把心思全部用在自己发家致富上。在现任的“两委”主干中有相当一部分是“小老板”出身，他们当中，有的是在外摸爬滾打积攒了一定的资本，希望回村改变一下村里落后面貌，成就一番事业;有的是想回去干几年，在自己人生的道路上留下点“浓墨重彩”;也有的是盯着工程项目建设和外来企业进驻谋利。不论是什么动机，一旦有工程项目，有些村干部就把纪律和规矩抛于脑后或徘徊在纪律底线边缘，或越过纪律底线，行走在法律的底线上。利用职权“靠山吃山”，承揽工程“高价”获利的有之;设置障碍“吃拿卡要”的有之，利用工程优亲厚友的有之，不守规矩先“斩”后“奏”不走程序的有之;肢解工程规避招标的有之，用假资质、围标、串标、泄露标底的有之，形形色色，工程项目变成了“唐僧肉”。

（四）违纪行为十分恶劣

从农村多数违纪案例发现，部分违纪人员不分钱多钱少、不唯利薄利厚，不论是“救命钱”还是“暖心煤”，他们都要伸手，行为十分恶劣。

二、腐败问题原因分析

（一）心理扭曲使然

首先是心存侥幸。侥幸心理主要表现在三个层面。一是村干领域小，人际关系紧密，大家低头不见抬头见，都在一个村子里，甚至沾亲带故，认为违纪违行为一般不会被别人揭发。二是认为被查处的是少数，自己是小村官，反腐败很难主动查到自已这一层。三是受社会不良风气的影响，认为别人都这么干，不见得出事，自已不干吃亏，干了也不一定有事。

其次是心理失衡。主要表现在如下两个方面：一方面，基层干部认为自已面对最基层的工作劳心劳力，付出巨大但却没有相应的利益报酬，认为付出和回报反差太大。另一方面，有的基层干部看到别的村因为国家政策性投资而财富日增，便心理失衡，将法纪丢于脑后，挺而走险。于是农村干部也有像机关干部的“59岁现象”，想在离任前捞一把，捞完就不干了的思想。

第三是无知心理。有的违纪干部虽然具有一定的社会阅历和较强的工作能力，但对党纪国法知之甚少甚至是空白，以至在违纪违法时，尚懵懂不知。这些人在案发后基本上都谈到由于自身缺乏对党纪国法的认真学习，法制观念淡薄，因而走上违纪的道路。

（二）纪律意识淡薄

许多农村干部存在怕法不怕纪的思想，不拿纪律当回事。给他个轻处分，不影响个人切身利益，觉得仅仅是一个“文件”而已;给一个重处分，最多就是不干了;有的不怕开除党籍，就怕移送坐牢。这说明纪律意识没有树立，还没有做到敬畏组织、敬畏纪律。

（三）乡村两级“两个”责任缺失

首先，在履行主体责任方面，乡村两级党组织、一把手和班子成员的责任链条缺失、压力传导递减，上热下凉中温。对抓党风政建设重视不够，存在“只挂帅不出征”现象。乡镇党委和村党组织对本乡和本村的基本状况不清楚，焦点热点不关注，难点问题不上心，底子不清，数字不准，推一推动一动，甚至推着也不动，工作基本靠上面“领”着走。有些农村党支部书记履行主体责任的担当不强、标准不高、消极应对，只做“要求动作”，规避或很少做“自选动作”。满足于签签“责任状”、制度“上上墙”，下载几项制度，装几个档案盒。

其次，在履行监督责任方面，存在着“宽、松、软”的现象。有的乡纪委领导“老好人”思想突出，对一些党员存在的问题和消极现象不愿去问、不想去管，“求稳怕乱”;有的在纪律审查过程中，有畏难情绪，担心弄不好被打击报复，对一些职责范围内的工作甚至当“甩手掌柜”，听之任之;有的对违纪者的处理隔靴搔痒，处分不到位，没有起到警示和警醒的作用，造成少数干部违纪后不收手、不收敛，直至破法。还有的纪检干部只站岗不履职，名义上是专职专岗，实际上分管其他工作，没有履行好党内监督职责。

（四）党员教育流于形式

主要表现在三个方面：一是阵地教育淡化。基层党组织开展党内政治生活，缺乏创新，方式方法过于单一，缺乏吸引力和凝聚力，导致党内制度成了摆设。例如，在开展“三会一课”方面，有些农村存在不经常、不正常、质量不高和到会率不高的现象。有些地方甚至为了提高参会率，党组织以务工费的方式对参会党员进行补助。在召开组织生活会方面，以工作部署取代思想交流，不能正确对待开展批评与自我批评的现象也大量存在。党内政治生活不严肃的结果是党员对党组织认同度不高，党组织对党员没有起到咬耳扯袖、红脸出汗的作用。二是警示教育虚化。在开展警示教育时，没有联系当地实际，不敢用本地的一些典型案例现身说法，担心对违纪人员原单位造成负面影响，害怕对其家庭其他成员形成伤害，等等原因，因此就找一些外省的或者一些高级干部违纪违法案例让党员干部观看，结果大家把警示教育片当故事片看，针对性不强，达不到应有的效果。三是典型教育弱化。首先是正面典型培树不够，我们身边也有很多具有典型教育意义的人和事，他们身上有许多值得学习的闪光点，但没有注重挖掘和提炼，总是存在不好意思的思想和典型是否具有代表性、是否能长久、是否有其他问题的担忧。其次是正面典型宣传不够，对于培树的典型只是简单的报纸上登一登、电视上照一照、网站上放一放，使典型教育流于形式，没有真正的把典型人物的精神宣传深入人心，第三是学习正面典型的方法不对。学习身边涌现出来的正面典型，总是拿来主义、照搬照抄，典型干什么事我也干什么事，典型做什么活我也做什么活，学的是形式，没有学到典型的精神实质，念歪了学习正面典型的经。

三、挺纪在前，让乡村的政治生态逐渐清朗起来

（一）“两个责任”挺在前

首先，扛起主体责任是乡村各级党组织的主业主责，是深入推进纪律建设的“牛鼻子”。乡镇党委和农村基层党组织书记一定要有清醒的认识。

其次，纪委监委必须履行监督责任。党章和《中华人民共和国监察法》规定的职责定位决定了，纪委监委对党员干部和行使公权力的非党干部都有监督的职责，也就是说对所有行使公权力的干部纪委监委对有对其监督的权力。纪律应率先于法律作出反应，使党员干部在“破纪”之初付出代价，这是纪委监委必须完成好的任务。

（二）教育管理挺在前

首先，要严肃党内政治生活，强化党内组织生活制度的执行力，通过经常性的组织生活，对党员进行教育、管理、监督和服务。严格把好党员队伍“人口关”、疏通“出口关”，对长期不履行党员义务、组织观念淡薄、不缴纳党费、加入其他宗教组织等不合格党员，坚决清理出党的队伍。

其次要加强教育警示。以乡党校、村支部室为主要平合，开展经常性的教育培训，教育培训形式可以采用案例式、专题式、现场教学、现身说法等要多种教学方法，让全体党员明白什么是纪律、什么是规矩，哪些事能做、哪些事不能做，怎样做能不踩到法律的底线，才能远离纪律的边缘。

（三）纪律规矩挺在前

一是健全制度“空白点”。针对一些重要领域和关键环节建立制度，防止“制度缺位”。二是完善制度“假大空”。结合本乡镇、本村实际，修订完善相关制度，坚决杜绝照抄照搬、脱离实际、中看不中用和可操作性差的制度，以上级规章制度为依据，认真研究，吃透精神，在上级規章制度的框架范围内，针对农村具体情况，因地制宜地制定符合本乡镇、本村的规章制度。三是提高制度“执行力”。当前，农村存在的突出问题是有制度不执行，应重视各项制度的宣传和教育，让广大党员干部切实领会制度精神，熟知制度内容，自觉做制度的“明白人”，把制度转化为行为准则和自觉行动，党员干部带头执行制度，行动先于群众、标准高于群众，增强示范、引领、导向作用。

（四）监督执纪挺在前

在落实好“转职能、转方式、转作风”的基础上，用好监督执纪“四种形态”，坚持深化“三转”，突出执纪特色，一是由只盯“违法”向重点盯“违纪”转变。工作重心要转变，更多使用纪律审查方式，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理。二是由单纯“办案“向全面“监督执纪问责”转变。工作方式要转变，树立正确政绩观，不能只重视查办大案要案，要深刻认识到抓纪律、纠小错同样是重要政绩，把冲着纪律去监督执纪问责固化为工作思路。三是由只管“关键少数”向管住“大多数”转变。工作对象要转变，由只盯村干部向盯全体党员转变，从惩治少数腐败分子向用纪律管住大多数转变。真正使纪律成为带电的高压线，让守纪律讲规矩成为广大党员干部的工作和生活习惯。

参考文献

[1]《微腐败警示录》——违纪违规100个典型案例部析[M].2015.

[2]习近平总书记关于全面从严治党重要讲话精神[R].