助力精准扶贫 决胜脱贫攻坚

张云峰 杨艳

呼和浩特市农业综合开发办按照“资源整合、资金捆绑”精准扶贫的要求，坚持把农业综合开发项目建设和精准扶贫有机结合起来，出台“五项措施”积极参与精准扶贫，全力推进土地治理高标准农田建设和产业化经营项目。针对贫困县清水河和武川的具体情况，采取“新型农业经营主体+农村三产发展+土地治理+产业化经营补助项目扶持”的模式，以农发资金为引领，通过项目实施改善贫困村的生产生活条件，通过扶贫开发为贫困村经济发展奠定基础，增强贫困人口自我发展的“造血”能力，加快了贫困村脱贫致富的步伐。

“五项措施”推进扶贫开发

一是理清思路，主动参与。明确“积极参与、精准对接、分类施策、整体推进”的工作思路，对农业综合开发精准扶贫的参与范围、推进机制、绩效评价等作了整体安排。农业综合开发用于支持脱贫攻坚的土地治理项目以贫困村为核心安排，开展高标准农田建设和生态综合治理;优先支持贫困村的企业、合作社等符合政策条件的新型经营主体申报土地治理和产业化经营两类项目，扶持发展种养殖、加工及优势特色农产品营销。

二是创新机制，精准对接。重点推进项目选项与实施机制的创新，实现农业综合开发与扶贫政策的精准对接。农业综合开发加大项目和资金倾斜力度，高标准农田建设在项目申报源头上向贫困地区倾斜。在相对集中连片的基础上，开发治理的重点向精准扶贫规划内的重点贫困村倾斜，使贫困户和贫困人口较多的乡镇、村组优先得到治理。在开发布局上，使贫困户与企业、合作社形成紧密、长久、稳定的利益联结机制。

三是县为主体，做实方案。针对贫困县制定的精准扶贫规划，制定农发资金参与精准扶贫实施方案。首先是农业综合开发土地治理项目与贫困乡村户的结合，高标准农田建设的主要目标就是找水源，加大节水灌溉措施力度，发展滴灌和膜下滴灌。其次是农业综合开发产业化项目与贫困乡村户的结合，形成“龙头企业+合作社+贫困户+基地”的产业脱贫模式。再次是科技支撑促进产业扶贫。示范推广培肥、水肥一体化、节水灌溉、测土配方施肥等技术，使高标准农田产出率达到最大化;通过对加工设施、设备的提质、优化更新，使企业更具市场竞争力，带动基地和贫困农户的能力更强。

四是完善制度，规范管理。明确县级农发机构在资金安全、规范、有效使用上的监管责任，既统筹到精准扶贫项目上来，又严格按照各自规范程序，做到有规可依。抓早，早施工让农民早受益。管细，细化工程建设标准和时间，做到精准施工，既保证工程进度又确保建设质量。求精，做到精心设计、精心施工，建精品工程。做实，严格把住质量关，从工程是否按设计施工、工程量是否符合设计要求、材料是否达到国标等方面进行监管。

五是绩效评价，注重实效。发挥财政绩效评价的倒逼作用，确立“花钱必问效、无效必问责”的绩效观，加强事前、事中、事后监督检查和农发风险防控工作。严把项目管理关，把工程质量作为项目实施重中之重，树立以管理保质量、以质量促进度，以进度求效益的理念。严把资金使用关，严格执行资金国库报账制，严格资金拨付比例，严格资金审核报账程序。严格项目监督关，实施全方位监督，纪检、设计、财政对农发项目各环节进行监督检查，项目区村两委及村民代表全程参与项目建设。严把项目建后管护关，实行建设台账签字移交的办法。每个项目区工作的优劣，由项目区农民说了算，是否脱贫群众说了算。

精准对接分类施策

在推进扶贫开发工作中，呼和浩特市农业综合开发办牢牢把握推进农业供给侧结构性改革这条主线，把农民增收放在第一位。通过全力推进高标准农田建设，夯实现代农业发展的基础;通过精淮扶持产业化项目，助推精准脱贫取得实效。在推动优势特色产业做大做强的同时，把地方土特产和小品种做成大产业，让增收成为稳定脱贫的动力。

按照“精准对接、分类施策”的工作思路，推进农业开发与扶贫攻坚无缝对接。一是结合高标准农田建设项目大力改善贫困地区的农业基础设施，针对当地主导产业因地制宜完善各项功能区布局，吸引规模经营主体介入推进高效农业规模化。二是结合产业化经营项目资金扶持，支持规模经营主体建基地发展特色产业。大力扶持特色农产品的深精加工，延长产业链，提高附加值，实现特色农产品多层次增收，使贫困户在加工、转化、贮运、包装各环节都能参与，分享效益。三是利用农发财政资金的引导、调整作用，设定土地规模，要求带动贫困户数，引导规模经营主体与贫困农户建立有效的利益联结机制。

精准扶贫坚持“四抓”

抓基础，改善贫困村的农业基础设施。2017年拨付全市贫困县区农业综合开发土地治理资金3568万元，治理面积2.41万亩，占全市农业综合开发土地治理财政资金总额的47%。

抓扶持，增强农业产业化发展动力。各项目旗县区均制订优势特色产业项目库，通过对入库项目和企业的专家评审、考核，选择68个带动力强、贫困农民增收明显的龙头企业和合作社用三年时间予以扶持。

抓龙头，发挥骨干企业示范带头作用。重点扶持“伊利”“蒙羊”“蒙清”“赛科星”“昌德和”“蒙川”“华欧”等骨干重点国家级和自治区级龙头企业，形成“龙头企业+基地+贫困农户”的带动格局。

抓特色，发挥好特色资源及产品优势。2017年全市贫困县区实施农业综合开发产业化经营项目19个，投入财政资金2000万元，重点支持马铃薯、小杂粮、果蔬、粮油等特色产业開发，向周边贫困地区和农户辐射，提高贫困农户经济收入，促进贫困地区经济社会快速发展。