智利经济何以领跑拉美国家——智利散记二

◆西土瓦/文

编者按

上一期，我们刊登了《车厘子链接“一带一路”——智利散记一》。本期，我们刊出《智利经济何以领跑拉美国家——智利散记二》，重点介绍智利在经济发展上的成就，尤其是其如何成功跃过人均GDP1050美元至12470美元这个中等收入阶段，进入发达国家行列的做法。

早在2011年，智利人均GDP就达到12350美元，超过了世界银行规定的高收入国家标准，成功地跨越了“中等收入陷阱”。

“中等收入陷阱”亦称“拉美陷阱”。在上世纪70年代初期，智利、阿根廷、巴西、委内瑞拉等8个拉美国家就达到了中等收入水平，但多数在这个“中等收入陷阱”中一停就是40多年，唯有智利成功了。近十年来，智利保持着5%以上的稳定增长率。2017年人均GDP为15346美元，预计2018年超过17000美元，领跑整个拉丁美洲。

智利的繁荣和稳定

在智利小住，处处可以感受得到“智利是发达国家”。直观体现繁荣和富裕程度的，是满地跑的车中不少是豪车，还有飞驰而过的跑车。住房，很多是依山傍水庭院式的，居住环境真是又美又好。尤其在首都圣地亚哥东区，“占山为王”的豪宅比比皆是。

智利国度“宝剑般狭长”，记者小住的圣地亚哥在智利中部，是夹在安第斯山脉和太平洋海岸山脉之间的一块平原。终年积雪的安第斯山为城市戴上了一顶闪闪发光的银冠，马波乔河从城边缓缓流过。市区西部的老城区很平坦，市区东部的新区则山连山，山涧溪水潺潺，依山傍水的庭院，大多建在那里，所以东区也被认为是富人区。当然，这里的房屋、水、电、物业等，要比西区高很多。

生活的便利程度，也是不用说的，与上海差不多。而且提供家庭服务的秘鲁人来了很多，看孩子的、做家务的、打理庭院的、维护游泳池的，应有尽有。记者特地访问了一位园丁。他很年轻，只有22岁，来自秘鲁，家中5个孩子，只有他一人来到智利，说是原来签证很方便，现在严起来了，秘鲁人过来也不容易。他所在的公司，负责职业培训，并且每天会派车接送他去工作。园丁这份工作，他认为不难，因为他8岁就下地干活了，在家乡接受过初中教育。但在记者看来，园丁工作很不简单：剪枝要爬上爬下，还要考虑美观度；除草虽然有除草机，还要负责打扫——草地上往往有主人家的狗屎呢。此外，他每个月的服务量是25～30家！但他乐意地说，钱比秘鲁好赚多了。赚的钱，除了吃饭，都寄回家了。他也有抱怨：智利物价太贵，一顿饭要花好几千比索（1000比索相当于10元）。在秘鲁，1000比索就可以吃到两菜一汤加一罐饮料！

智利人是非常友善的。散步时遇见，虽不认识，也会主动招呼。一开始，记者还不习惯，几次都是人家主动打招呼，也怪不好意思的，于是入乡随俗，主动“奥拉”（西班牙语问好）起来，真是一派祥和，令人愉快。但智利人其实是拘谨的，一般也不会与外人深交，反而是外来的移民之间容易相处。这也可能与智利的人种、传统文化、受教育程度有关。智利人有土著、西班牙后裔、德裔，印欧混血多，德裔占二成。在智利，德裔企业家很多。这些德国人的后代虽然说着西班牙语，但仍保持着祖先的职业道德和风范，在家里说德语。

当然，出了东区往市区西部去，情况就有点不一样了。主动打招呼的少了，路面噪杂多了。顶着大太阳、贴紧车道叫卖饮料的人穿梭在车行道。稀奇的是，会有杂耍的拦车表演要小费，也有直接要钱的，据说大多为外来人口。智利的贫富差距，也是明显的——记者抵达智利那天，就很吃惊：乘车驶出机场不久，就见到了道路不远处山坡上搭建的简易棚户，犹如当年上海的番瓜弄，可那是多少年前的事了呀！

不过，很快就释然了：因为这样的地方虽有，但真的很少。中低收入者较集中的老城区区，并没有见到棚户区，只是连片的房屋多了一些。比起东区每家每户前花园有游泳池、后花园有停车坪，老城区房屋虽然局促，依旧是美的，带有西班牙殖民时代的痕迹。而且，家家户户窗台鲜花飘逸，门前屋后绿荫婆娑，很多墙面有鲜艳的涂鸦，南美风情卓然。

据了解，智利很早就推出了住房政策。上世纪90年代约有20%的智利人生活在棚户区，如今已减少到0.2%，所以难得一见了。

智利的稳定和繁荣，超市也是很好的体现：本地产的鲜果、海鲜、葡萄酒，自然是又多又好，可是食品、日用消费品等也很丰富，琳琅满目，但绝大部分是进口的，如鞋子、洋伞、玩具、婴儿尿布、肥皂、牙膏、面巾纸、陶瓷盆、玻璃杯、钟、表、箱包、饮料、巧克力、饼干等。茶的品种也不少，印度红茶名目繁多，还有美国的立顿红茶、中国的几个品种的绿茶。当然，还有智利当地的各种花茶。

记者从上海来，也算有点识见，但在一排排、一柜柜、一台台的葡萄酒货架之间，也变得流连忘返起来，品种、类型，实在是太多啦。

智利竞争力强的背后

记者原以为，智利人少地广，资源丰富，致富主要靠资源。尤其是铜，在世界已知的28处大铜矿中，智利占据6处，坐拥世界最大的铜矿化带，占世界总储藏量和总产量1/3以上，居世界首位，且资源质量好、存量大、可采度高。现在才知道，智利资源虽然丰富，比起阿根廷、委内瑞拉等拉美国家，智利的资源算是相对贫瘠的。

那么，为何智利经济能领跑拉美呢？智利竞争力强的背后是什么呢？大致与以下几个因素有关。

一是经济自由度高。智利重视自由贸易，与六七十个国家签署了贸易协定，与全球170多个国家和地区有经贸往来。可以说，智利经济是一种进入了国际贸易大循环的经济。为促进自由贸易，智利早在1980年就把关税降到了10%，现在更低。如与中国，是零关税。繁忙的智利第一大港瓦尔帕莱索，是智利国际贸易大循环的重要枢纽和象征，有“拉美连接世界的桥头堡”之誉。

智利人普遍认同：经济越开放，竞争力就越强。事实也是如此：在瑞士洛桑国际管理学院（IMD）全球竞争力年报中，智利在本世纪初位列19，2018年位列35位，虽有所退步，但仍是拉美地区最具竞争力的经济体。

二是经济多元化。曾经“靠铜发财”的智利，铜的出口量早在1990年大幅下降，经济领域的很多新产业增长率超过了铜。如增长速度最快的康塞普西翁市，现在是智利第二大城市，是葡萄酒和谷物的贸易中心，工业也发达，有纺织、面粉、制革、玻璃、陶瓷、制糖、钢铁、造纸、炼油等。正因为经济摆脱了“铜依赖”，所以国际铜价跌过多次，却并未对智利经济造成大的影响。

换句话说，智利没有患上“荷兰病”——那种经济靠某一初级产品繁荣的国家。而拉美好几个国家，却没有摆脱资源依赖症。如以石油为经济命脉的委内瑞拉，面对美国冻结其石油公司在美境内的资产和收入等制裁，就很被动。当然，还有其经济政策出现偏差的问题。

三是不主动干预市场。在宏观经济把控上，智利政府通过物价指数来衡量，采用通胀目标制的货币政策。智利央行不主动干预市场。近10年来，智利通货膨胀率一直控制在4%左右，经济稳定性相当强。

四是制度体系透明度高。在最近公布的“2018年全球清廉指数”排名中，智利在180个参与评比国家中列27位。

智利对外资投资只有三项基本原则：无歧视原则、非自由裁量程序、经济自由原则。智利通常不做政府间投资协议，每个项目都要公开招标。目前中国企业还不太适应这种市场经济规则，仍比较习惯由政府来推动大项目签约、融资等，这也是中国对智利直接投资较少的重要原因。

智利对私产的保护、养老金的改革，也是有目共睹的。中国的养老保险制度设计，参照的就是智利的做法。

总而言之，智利的营商环境非常好。在2012年世界银行发布的《营商环境报告》中， 智利排名拉美第一。在2018年11月世界银行最新发布的报告中，智利排名拉美第二。报告认为，智利总体表现稳定，在开办企业（平均用时6天）和执行合同方面尤为突出。

此外，拉丁美洲和加勒比经济委员会最新发布的报告显示，在拉加地区的18个国家中，智利的贫困率最低，为13.7%。这也说明，智利贫富差距，也在可控的范围内。

“智利9.11”和“智利奇迹”

智利成功走出“中等收入陷阱”、在经济上领跑拉美国家，与记者听闻的两个故事很有关系，那就是“智利9.11”事件和“智利奇迹”的故事。

“智利9.11”事件发生在1973年9月11日的智利总统府。总统府也叫拉莫内达宫，在圣地亚哥著名景点武器广场上。那是一幢灰白色的建筑物，是西班牙殖民者18世纪在智利兴建的最大建筑，原为一座造币厂。

这里简述一下智利历史：智利16世纪前属印加帝国；1541年成为西班牙殖民地；1810年9月18日获自治；1818年2月12日独立为共和国，实行总统制和立法、行政、司法三权分立的政治制度。

“智利9.11”事件发生的1973年，是阿连德总统当政的时代。

阿连德总统是左翼社会党议员，曾三次竞选总统未果。第四次竞选他所在的社会党与共产党、激进党组成了“人民团结阵线”，以微弱多数票当选。上台后，他推行了激进的经济和社会改革，包括：以35%～40%幅度涨了所有工人的工资，将铜矿、银行全部收归国有，将土地没收后分给农民等。改革后第一年的效果很好：失业率降到了3.8%，通货膨胀率下降到了20%以下，GDP增长率达到了8.6%。

然而好景不长，第二年问题纷至沓来，包括：国际铜价走低，铜矿效益差了；没收的土地，演变成“农民说了算”了；工人罢工要求涨薪，变成非法占领工厂了；商品匮乏黑市猖獗，妇女上街“空锅游行”了……1972年10月，全国大罢工开始了。1973年9月，通货膨胀率达到了惊人的381%。

内外交困中，授意军队出面恢复宪政的呼声多了。“智利9.11”事件就是在这种情形下发生的。

那天清晨，智利陆军总司令皮诺切特联合空军司令，发动了政变。当天凌晨，军队开进圣地亚哥市区，迅速占领广播电台等要害部门。当时军方提出，愿意提供了一架飞机送阿连德出国，但阿连德表示：“我决不辞职。我将用一切方式进行抗争，哪怕以生命为代价……”中午，空军轰炸总统府。傍晚，拉莫内达宫被攻陷。阿连德之死有两种说法，一说是自杀，另一说是被杀。现在的结论是自杀。

30多年过去，当年被轰炸得千疮百孔的总统府，已看不出任何暴力痕迹。唯见总统府门前，伫立着阿连德总统的铜像。那是1990年军人统治结束、恢复代议制民主时，支持者为阿连德举行隆重葬礼时铸造的。

“智利9.11”事件后，军人当政。那位当政的皮诺切特将军，后来极具争议。他采用高压统治，关押和清除不同政见者，被视为独裁者。但他启用了芝加哥学派搞自由市场经济，智利经济出现了奇迹，又让人觉得功劳很大。

皮诺切特推行市场经济的三大改革目标是：经济自由化、国有企业私有化、稳定通货膨胀。皮诺切特声称，他最终目的“不是要把智利变成一个无产阶级的国家，而是要把它变成一个企业家的国家”。

这场改革，推手就是著名的经济学家米尔顿•弗里德曼。弗里德曼早年支持凯恩斯主义，中晚年转向自由市场经济，反对政府干预，被称为芝加哥经济学派。受教于他的智利“芝加哥弟子”则具体推行了这场变革。

“芝加哥弟子”拿出一项500页的国家变革计划，包括：压缩财政赤字、放开价格管制、实施贸易自由化、加强自由竞争的保护、放松对外资的限制等。智利除了保留铜矿、石油、自来水等国有外，其他都私营化了。

1975年，弗里德曼曾到智利，受到了摇滚明星般的欢迎。当时他建议：经济改革不要拖泥带水延缓时间，而应大刀阔斧。譬如大幅度削减政府开支，放开物价，取消关税保护，吸引外国资本注入，刺激本国工业在激烈的竞争之中“向死而生”，即“休克疗法”。

“休克疗法”实行的头一年，智利“休克”了：国民经济总值下降了15%，失业率从阿连德时代的3%飙升至20%。第二年，经济触底反弹。此后6年，GDP增长分别为3.5%、9.9%、8.2%、8.3%、7.9%、6.2%。1981年，智利通货膨胀率降到10%以下。

人们也将此视为弗里德曼的新自由主义实验，1976年弗里德曼获诺贝尔经济学奖。

此后的几任智利总统，坚持了亲市场化的政策。在1985年至1997年的12年间，智利的贫困人口占总人口的比重从40%下降到20%。

如今，智利已经成为全球税率最低的国家之一，智利经济成为拉丁美洲地区经济成长最快的国家，经济发展水平逐渐超越了墨西哥、委内瑞拉和阿根廷等国，被称为拉美治理得最好的国家。