教育革命 安宁行动

张慧敏

为什么要创生教育综合改革新样态？

因为以往教育内容与方式培养出来的人难以决胜未来。

兰州市安宁区教育局以教育综合改革为突破口，改薄弱、促均衡、增学位、搞联盟，推行学生研学、社会实践，消除“大班额”、给师生减负，推进信息化建设、打造智慧教育……不仅重新定义了学校的办学理念、教学模式，而且重新谋划了学生阳光而健康成长的蓝图;不仅下大力气发展信息技术教育，明确了为未来而教的理念，而且触摸到了学校发展的灵魂。

教育是安宁的名片。作为全国“教育云规模化学科应用支持服务模式研究”项目试点县区，安宁区教育综合改革为何与众不同？因为它无论是顶层设计，还是实施过程，都更为彻底，从深层次解放了教育生产力。

安宁区教育综合改革究竟好在哪里？

破解大班额、促教育均衡，全区学校规划“一张图”

多年来，全国有个普遍现象：随着社会经济的迅猛发展，城区内土地有限，很多学校在高楼大厦面前不断萎缩，地盘日益变小，小学境况尤其不容乐观，再加上新扩建学校的速度远远跟不上学生的增长速度，进城读书潮流汹涌，大班额由此产生，成为困扰教育改革发展的难点问题。

而安宁区却不然，近年来，学校面积不减反增，小学班额人数严格控制在了55人以下。这与安宁区教育局局长贠国强抓住教育主要矛盾、锐意改革分不开。

“化解大班额，增学位是根本。”贠国强说。

为消除“大班额”，安宁区教育局实施学位供给保障工程，以新建、扩建学校的方式缓解了学位紧张的问题，又把这项工作和改薄、教育均衡发展结合起来，与现代化学校建设结合起来，取得了实效。

近年来，安宁区累计投入资金10亿元，“整合”学校5所，新建、改扩建、维修改造中小学15所，全面消除D级危房，新增校园面积125亩，新建校舍57200平方米，加固校舍14971平方米，圆满完成改薄工作。接收阳光怡园、海亮·滨河壹号、中集·幸福里商住小区配建学校3所。新建、改建幼儿园3所，协调接收小区幼儿园2所，当前在建或即将投入使用的幼儿园有6所，2020年全区公办幼儿园预计达到20所，为安宁区新增中小学学位约4000个，新增学前学位约500个，进一步扩大了教育资源和学位供给。

与此同时，本着教育公平均等的原则，安宁区教育局做到了让每一个进城务工人员随迁子女接受义务教育，本着就近原则，合理进行分流，100%解决进城务工人员子女入学问题。截至目前，安宁区义务教育阶段公办学校接纳随迁人员子女6862名，占全区学生总数的24.9%。

此举既防止了热点学校大班额的产生，又保证了每一个义务教育阶段学生都接受优质而公平的教育。

可以说，投入真金建学校，精准发力补短板，盘活存量扩学位，做强学校稳生源，聚焦难点巧减负，综合施策消“肿班”……安宁区教育局聚焦新时代辖区内面临的主要教育矛盾，走出了一条区域内教育优质均衡发展的新路子。

名校牵手薄弱校，合作联盟体办学见成效

以前，每到秋季開学前夕，择校的家长会想尽各种办法让孩子“进名校”，校长不堪其扰，这是因为家长都不想让孩子“输在起跑线上”，群众对优质教育学校需求甚高。相反，一些发展困难的学校不但留不住优秀学生，教学质量不被认可，社会满意度也不高。

如何破解这种全国性难题？

安宁区教育局创造性地提出了以“名校”办“分校”的模式，建立教育集团合作联盟体，按照“以强带弱、以优带劣，局部联合、整体发展”的思路，于2014年，实施了十里店小学和十里店第二小学的一体化办学，建成十里店联校，全力推动两校间的融合互动发展。

十里店联校校长潘一望在接受记者采访时说，两校（联合）一体化办学后，实行就近入学，一体化办学，在制度建设、师资调配、人员考核、教育教学、活动开展等方面都完全一致，5年来达到了高度融合，既解决了择校现象，化解了大班额，又以强带弱盘活了一所薄弱校，更满足了老百姓对优质教育资源的需求。

在借鉴十里店联校一体化办学经验的基础上，安宁区教育局又提出了吸引全国优秀教育资源落户安宁的工作思路。于2015年，引入华中师范大学和北京第二实验小学优质教育资源，合作兴办了华中师范大学安宁附属实验学校和北京第二实验小学兰州分校。

在此基础上，安宁区教育局又拓展了优秀教育资源引进渠道，于2017年，引入北京八中优质教育资源，积极筹建北京八中兰州分校初中部。同年11月，与兰州交通大学签署合作协议，合作举办兰州交通大学附属中学第一分校……

通过合作办学，安宁区教育局实现了资源共享，达到了优势互补，缩小了校际差距。

硬件改造好了，软件也要跟得上才行。

栽下梧桐树，喜迎凤凰来。安宁区教育局加大引才力度，切实提高了教育人才待遇。出台了《兰州市安宁区免费师范生教师补贴发放管理办法（试行）》，吸引优秀免费师范生到安宁任教，公开招考、引进急需紧缺高层次及实用人才。这些措施的实施，为安宁区吸引了大批人才。

为充分发挥安宁区高校、科研院所集聚优势，努力有效推进安宁基础教育优质均衡发展，安宁区教育局还请了“智囊团”为安宁教育助力，先后与西北师范大学、兰州城市学院签订了“师资队伍共建框架协议书”，借助高校师资与平台，实现优质资源共享，全面提高安宁基础教育师资力量和学生培养质量。

如今，安宁区教育局逐渐摸索出一条适合全区教育发展的工作思路，即根据阶段性教育资源配置情况，有的放矢创新区域教育一体化发展的路径，打破校际、区域、空间、人才四重壁垒，推进区域教育的全面融合，获得了辖区内百姓的认可，4万余名学生共享一片蓝天。

推进校长职级制改革，名优教师变成“行走的智囊”

近年来，随着国家“改薄”项目的全面实施，安宁区义务教育阶段学校的办学条件有了很大改善，但“软件”的提升还不够，即师资水平配置还未同步跟上学校办学条件的改善。

师资困局如何破？如何实现统筹？

安宁区教育局从2016年开始取消校长的行政级别，实行校长职级制改革，实现校长、教师从“学校人”向“系统人”转变，（并）每年抽调15%的教师用于区域内交流轮岗，形成了制度化、常态化。

此外，安宁区教育局还进一步破除体制机制壁垒，探索一系列改革，加大引才力度。如，给竞聘上岗的校（园）长及学校中层管理人员落实了岗位工资，以优厚条件招录免费师范生，引进急需紧缺高层次及实用人才，在缺编的情况下探索招聘教师办法，采取同工同酬的措施吸引人才、留住人才。由此形成了区教育局统筹管理、统一调配、能上能下、能进能出的良性用人机制，盘活了全区教师资源。

在优化师资队伍结构的同时，安宁区教育局还不断深化基础教育课程改革和课堂教学改革。

贠国强认为，学校的办学理念、教师的教学模式、学生的培养模式都要重新定义。

在课程改革方面，要加强对基础性课程和拓展性课程教学活动的指导，实施多样化教学手段，促进教育教学提质增效。

在课堂教学改革方面。要全面实施“朱永新教授‘新教育课堂新模式”，要深入开展李吉林“情景教育”教学法实验工作，要加大校级教研力度，在每一所学校都营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚课改氛围。要发挥市、区级“三名人才”工作室的名师引领作用，将名优教师变成“行走的智囊”。

在学生培养方面，要尊重教育教学规律，做好“减负”加减法，即探索实施“减负不减量”的培养机制和“三点半”工程。如，适当减少学生文化课学习的时间，增加德育美育体育学习的时间;适当减少书本学习的时间，增加实践教育的时间;适当减少单纯知识技能训练的时间，增加学生综合素养培育的时间;转变教与学的方式，减少重复、低效的机械训练负担，增加能够调动学生积极思维的、具有挑战性和创造性的教育教学活动，为每个学生提供个性化的教育，推进教育教学改革工作向纵深发展。

安宁区政府教育督导室主任王芳说，走进学校就可以发现，这一系列的改革催生了一个可喜的变化：学校面貌焕然一新，校长、教师干劲十足，学生健康阳光。

重研学、社会实践，探索素质教育新途径

“教育要跟得上新时代，我们培养的人才要决胜未来。”贠国强说。

在此理念下，安宁区教育局开始改革考试内容、创新学生评价机制、探索素质育人的新途径。

在如今，一张卷子评到底的传统考核体系和评价机制还在为一些学校沿用。测试题中拓展、拔高题目占了很大比重，学生不仅要补漏，还要培优，考试压力越来越大，甚至好多学生出现厌学情绪。

针对上述弊端，2017年，安宁区教育局进行了大刀阔斧的改革。

通过改革考试内容、形式、方法，构建起有利于学生主动健康成长的学业评价机制。反过来，又通过探索建立多维度评价体系，摆脱了教与学脱节的困境，促进了学生全面、和谐、持续发展。

为形成长效机制，安宁区教育局制订了《关于改革考试内容、创新评价机制的实施方案》。一是降低考试难度，让学校回归到夯实基础知识，注重学生综合素质和实践能力的提升，着重培养未来能够适应社会、健康生活的人，为实施素质教育提供了制度保障。二是减少试卷总题量，为学生提供更多的思维空间和答题时间，让学生在考场有限的时间内，最大限度地发挥出自己的学业水平。三是调整考试时间，每学年第一学期的测试时间为12月底，第二学期的测试时间为6月底。测试结束后，学校以年级为单位，集中开展3-5天综合实践活动课程。四是将国家课程设置的学科纳入考试评价范围。其中，语文、数学、外语为测试学科，其他学科作为考查学科。

由此，在其他县区的小学组织期末考试、孩子埋头做卷子时，安宁区属小学的孩子们则开始了三天社会实践活动。冬天去滑雪，夏天去游泳，室内演文艺，野外去旅行……提早愉快地进入了假期生活。

今年1月2日—4日，安宁区阳光小学开展了丰富多彩的社会实践活动。其中，“燃情冰雪 共迎冬奥”冰雪进校园活动深受学生喜爱。校长郭亚琴说，综合實践活动课程是具有独特功能和价值的相对独立的课程形态，学生在课程中可以快乐地体验生活，关注社会，也可以提高解决实际问题的能力。它的“常态化”开展对于启发学生潜能，培养创新精神和实践能力等都有着重大而深远的意义。

在社会实践活动赢得社会一片叫好声之时，安宁区教育局组织的研学活动也在社会上取得了重大反响。

2017年，安宁区教育局尝试与读者文化旅游股份有限公司合作，在区属部分学校先行试点，组织1000余名学生走出校园，进行研究性学习和旅行体验相结合的“研学旅行”，与社会多层面、多维度进行接触，进一步拓展学生学习空间，丰富学生的学习、生活经历，以及对集体生活方式和社会公共道德的体验，取得良好效果。2018年，又开发了游览兰州名胜古迹，了解民俗民风，品尝特色小吃，畅游金城等短途研学线路，组织中小学生进场馆、进社区开展国情教育、公益活动、职业体验、志愿服务等社会实践活动，延伸实践育人途径。

在培育“健康第一、阳光少年”理念的引导下，安宁区教育局积极推进足球、武术、书法、艺术、科技“五大项目”全面普及工作，注重学生奥林匹精神培养，完善美育课程体系，不断提升学生审美能力和综合素质。成立于2013年的安宁区教师合唱团，在2017世界合唱比赛暨第三届欧洲合唱比赛中，荣获一金一银奖项，目前，已成为安宁教育的一张名片。目前，“一校一品”“一班一品”已逐渐形成，辖区20所学校被评为国家级校园足球特色示范校，为创建全国足球特色县区奠定基础。万里小学被评为甘肃省教育系统先进集体。长风小学被评为“省级德育示范校”。建成省级文明校园3所、市级文明校园6所、区级文明校园9所，1所学校参评国家级文明校园。建成市级科技创新基地3所，校园科普e站15所，少年航校1所。近三年来，区属各学校在各级各类科技比赛中，获得国家级奖项25人次（其中，金牌1个，铜牌2个），省级奖项481人次，市级奖项861人次。