小結：多管齊下 治理公共空間

本期時事辯論有幸邀請來，政府市政署市政諮詢委員辜文逹、澳門建築師協會理事長黃中原、澳門城規師林翊捷以及澳門城市規劃學會副理事長楊晶齊來為澳門的城市空間進言献策。

論及全球各地公共空間面臨挑戰，澳門是否公共空間不足以及治理不善的問題。市政署市政諮詢委員辜文逹提到，公共空間由九O年代的二十多增加到現時的九十多個，數字來看不少，但亦要睇澳門各區分佈情況，離島區、中區相對合理，而在人口密度更高的北區，公共空間則明顯不足以應對居民的需求。林翊捷城規師表示，以澳門六十萬人口的比例來看，分佈澳門各區的近百個城市公共空間相對充足。而且，以一個人口密度世界最高又如此多外來人的城市來說，澳門的城市管理水平並不低。楊晶副理事長坦言，在高度、高速城市化的當下，各地公共空間的建設和使用情況均面臨挑戰，澳門也不例外。

就如何看待有限的公共空間使用權爭議這個問題？如何優化現有公共空間？如何開拓更多的公共空間？市政署市政諮詢委員辜文逹認為，一個旅遊城市的發展，必然產生遊客和當地居民的矛盾。將來可借助科技手段分流人流，使各公共空間的人流逹至一個合理的平衡點，是長遠要思考的問題。林翊捷城規師認同，關鍵在於如何去將人口合理配置，舊區的公共空間很難大量增加，方向上應該是減少舊區人口密度，將人口疏散去人均公共空間比較充足的新區。具體方法例如控制舊區的住宅樓地板面積等等。黃中原理事長提到，要了解為什麼出現這些社會問題的成因，就要從澳門的城市發展定位來講。至於本澳社會所關注的承載力的議題，其實並非一個不可解決的問題，當一個區份的遊客多到某一個程度，遊客的數量自然會調節到合理的水準。楊晶副理事長認為，每一個身處城市之中的人，不論遊客還是市民，政府還是業主，商家還是居民，都需具備同理心，換位思考，發揮人性的力量。城市空間及空地永遠是機遇和財富，而商業利益和公眾利益似乎也永遠有著衝突和糾纏，如何實現二者的平衡，兼顧效率和公平，方為智慧發展之道。

澳門目前公共空間分多種，有公園、廣場、街道、行人道路、圖書舘、街市、機埸、碼頭、車站、會所等等，管理方有政府、私人管理及政府委托公私營合作，如何看各自優劣？辜文逹諮詢委員强調，公共設施的維護及保養存在一個很大的落差，政府管理的公共空間可能對成本效益不太著眼，反而私人地方更會從效益成本出發，而政府外判的公共地方，要視乎外判方有否履行責任，而政府外判的公共空間常見的如公園外判，涉及到清潔、保安、綠化、維護等，未來在監督上要加强，否則，當公共地方使用越來越高，管理卻不能與時並進，就會出現落差。林翊捷城規師透露，私人管理的公共空間，當然私人在資源運用上總是比政府高效，但同時又削弱了政府對該空間的控制能力。黃中原理事長指出，特區政府資源充足，在管理上和周邊地區比較都是比較成功的，除了一些部門人手不足，部分工作如公園綠化、清潔;保安等管理等工作必須外判私人公司管理，部分是有待加强監管的。而一些由私人管理的的公共空間，尤以一些外資管理的娛樂場所，管理要求標準很高，相對政府管理更是有其一定的優勢。政府委托公私營合作，管理上有一定的標準和要求，質素不會差。

針對近年來活化議題頗關注，如何看待這一社會現象的？就優化現有公共空間有何建議？市政署市政諮詢委員辜文逹指出，澳門已成為一個24小時生活城市，包括從事博彩業的居民生活模式的轉型，近年出現了24小時開放的公共空間，如公園、休憩區、自由波地及圖書舘等等，為有需要的居民提供舒展身心運動的空間。林翊捷城規師提到，的確有這種情況，但最近好像也有比較好的變化，一些舊建築被政府部門重新利用，例如玫瑰堂側的舊新聞局大樓、荷蘭園的黃色小屋等等，利用舊建築之餘又解決政府部門需要租地方辦公的問題。長遠當然是要政府利用土地興建更多辦公大樓。黃中原理事長强調，坊間過去有不少改進氹仔中央公園空間的建議，比如，地下停車埸還可向下擴建一層，兒童圖書舘可開闢更多的功能等等。涉城市空間土地再利用成功的例子，有水塘休憩區，氹仔蓮花路單車徑，不需要填海，只需利用現成的海堤加以改造利用即可，值得大力推行。未來可通過對科學舘到旅遊塔一帶海岸線規劃再利用，推出海岸優化和整治規劃，為居民打造一個提供馬拉松、百萬行、新春花車巡遊等大型活動的公共海岸空間。

澳門位居東海之濱，是一個百年來填海得以發展的城市，地少人多，高樓大廈林立，發展土地、公共空間一直以來都是澳門社會發展的痛，也是一個全民關注的社會議題。就澳門如何營造一個理想的公共空間有何建議？市政署市政諮詢委員辜文逹表示，綜括而言，對於澳門未來打造公共空間我有四點建議：舒暢度、環境和設施、引入社區化的的概念、鼓勵傷健共融的社區氛圍，以及修訂《公共地方總規章》相關條文及罰則。林翊捷城規師直言，澳門在公共空間規劃、建設、利用方面，未來的最大的挑戰，是如何讓公眾參與在決策過程之中。公眾參與公共空間規劃，在世界各地的先進城市都在做。黃中原理事長透露，一直以來，社會上不少聲音建議政府重視公共空間。對於人口密集但公共空間稀缺的舊城區，將來可透過都市更新。另一方面，特區政府可借鑑外國一些優惠條例鼓勵建築商預留空間打造供公眾使用的公共空間。同時，亦可推動校園社區開放計劃，舒緩公共空間不足的老難題。楊晶副理事長坦言，澳門從來不缺乏批判，但需要有建設性的批判和可實施的方案。比如，重視公共空間的作用、始終以人為本、尊重城市高密度現實、鼓勵大量的小空間而非單一的大空間、注重細節等等。

本刊認為，一直以來，本澳公共空間議題頗為關注，和大部分發达国家的城市一样，澳門由於自身地理條件，及經濟發展等因素，面臨公共空間體系不足，現有的向所有市民開放的社區公園、廣場及綠地，基本保持了附近居民的休憩放鬆的需求，但欠個性鮮明的公共空間，將來在公共文化設施建設、社區公園、廣場、濱水區域的營造加以利用，舊有公共設施資源改造，或新建大型商業零售中心吸引旅客消費，建造特色鮮明、適宜步行的公共空間等，還有很長遠的路子要走。

公共空間不僅只是一個城市風貌的直接體現，同時，它更是一座城市中人人共享的社會資源之一，一個供市民享用的休憩之所，一個關乎城市形象及市民生活質素的公共空間，重要性不言而喻。筆者認為，一個城市的發展，不能僅僅聚焦在經濟價值，還要以城市人性化的角度出發，豐富城市的內涵，未來，在如何創造高品質的生活，造福社會問題上，本澳政府及社會團體可否再給力一點，讓每一位生活在小城的居民，都能共同享受到這座城市公共空間的舒適度。