优化营商环境 推动城市发展

黄寰 雷卓亮

营商环境是推动经济高质量发展的重要保障，优化营商环境也成为了今年两会的热点话题，2019年政府工作报告提出，要“激发市场主体活力，着力优化营商环境”。全国两会前，成都市召开了国际化营商环境建设年动员大会，提出了“致力于打造国际化营商环境先进城市，努力建设与城市经济规模国际排名相称的营商环境和市场化水平”的战略要求，进一步释放了成都市优化营商环境、激发市场活力的强烈信号。本文从经济发展软实力入手，分析成都市构建国际化营商环境的战略举措，提出以新经济为导向，以创新驱动、监管有度、人才保障为主的优化路径。

争先构筑一流营商环境新高地

2019年是中国全面建设小康社会的关键一年，能否在今年抵御经济下行压力，确保稳定就业、稳定金融、稳定对外贸易、稳定外资、稳定投资、稳定预期，促进新旧增长动能转化，实现高质量经济发展，离不开稳定公平透明、可预测的营商环境。

近几个月来，“营商环境”已经成为党和政府关注的高频词。国务院常务会议多次對优化经营环境做出专门安排，并督促采取更多“硬措施”，优化经营环境，加强精简事项，简化流程和降低成本的努力，避免对企业自主经营的不当干扰，并开展中国营商环境评价。今年全国两会的政府工作报告中明确提出：“把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化‘放管服改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境”。营商环境的优化与否，直接检验一个地区是否适合投资和发展。

近年来，中国营商环境发展持续向好。根据世界银行的报告，2018年中国营商环境的全球排名从78上升到46。也要看到，尽管目前总体上有一定提高，但在某些指标上的排名仍然落后于世界级水平。目前，世界主要经济体将营商环境视为赢得国际竞争的新优势，这对中国改善营商环境提出了更高的要求：既要纠正自身的不足，又要满足企业日益增长的营商环境期望，尽快赶上其他发达国家。

在此前的中国地方会议上，大多数省市也将改善营商环境列为今年的重点任务之一。各大城市积极缩短审批时间，将越来越多的项目移到互联网上进行处理，以便企业可以降低成本提升效率。一场关于营商环境的全国大比拼，正蓄势待发。2019年2月11日，成都召开国际化营商环境建设年动员大会，会议明确了“国际化营商环境建设年”的建设目标，拿出了具体路线图，针对打造国际化营商环境先进城市发出动员令——以企业为中心、市场为导向、服务为抓手，走出彰显成都特色的国际化营商环境建设之路，为新时期成都“三步走”战略目标培育战略竞争优势和可持续发展动力。

优化营商环境，高效激发民营经济新活力

营商环境是影响区域市场参与者行为的一系列综合发展环境的总和，包括政治环境、经济环境、社会文化环境等。同时，这也是市场与政府、社会相互作用的结果。客观地说，创新环境也是如此。从创新的角度来看，最重要的主体是市场主体，企业对于创新有着内在的驱动和需求。当前，在科技创新、科技成果转化上，民营企业处在最重要的一个环节，根据官方数据，“中国民营经济占税收收入的50%以上，占GDP的60%以上，占技术创新的70%以上，提供超过80%的城市劳动力就业，超过90%的新就业和企业数量”。发展民营经济，必须把优化营商环境作为最有效率的抓手，要努力打造良好的营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。

经过多年的发展，民营经济已经到了一个非常关键的转折点。这个转折点过去了，那么民营经济将释放更多的生机，能够给社会创造更多的价值和财富。在这个节点上，给予民营企业更多的重视，就可以帮助更多的企业实现更好的发展。在当前内外大环境的交织下，成都瞄准“国际化”营商环境，而不是一般的行政环境，实际上就是要解决好本辖区能够创造的内部环境问题。同时，在更大层面上，成都已经是全球经济链条的重要一环，成都的经济发展也会受到国际外在环境的深刻影响。在过去的一年里，成都的双向开放合作得到了有效的加强，对外贸易蓬勃发展。世界500强企业数量达到285家，全市综合竞争力排名上升至世界第71位。各种数据表明，成都的营商环境有参与国际竞争的基础。可以看出，成都是一个受到了国际资本或是国际上具有创新能力的企业青睐和关注的城市。因此，成都如果想要破局，实现更好的发展，就不能固步自封，必须要开放。开放就是创新，一方面要吸引对外来资金，另一方面，众多的成都企业也需要走出去。

打造国际化营商环境，顺应城市开放新逻辑

（一）成都营商环境持续改善

从创新要素不断聚集，到新兴产业加快发展、创新成果转化等多维度“全面开花”，改善营商环境也正是改善创新环境，二者是相互印证的。近年来，成都重视新经济的发展，实际上，它已经抓住了产业发展的核心。从某种意义上看，新经济实际上就是战略性新兴产业，成都通过从聚焦“六大新经济形态”、构建“七大应用场景”着手，同时，针对企业全生命周期、全环节不同痛点、不同需求，出台了相关政策分层分级对新经济企业差异化支持，这些都反映了政府非常重视为企业营造良好的营商环境，同时发展新经济形态也是极具产业活力和增长潜力的。

不仅如此，成都还以创新的思路培育新的转型发展动力，将新经济发展作为赶上世界先进城市的突破口。据数据显示，成都市新经济活力指数在过去一年中位居全国第三。随着新经济发展委员会和新经济发展研究所的成立，自去年以来，成都开始实施新经济企业梯度培育计划和“双百工程”，新增经济企业4.1万家，相当于每天有超过110家新经济企业在这里诞生。新潮传媒、医云科技、1919酒类直供、驹马物流四家企业就在这里脱颖而出，成长为“独角兽”。而对于独角兽企业和准独角兽企业等新经济领域的差异化需求，就在今年2月，天府新区成都管委会正式发布《关于支持新经济企业入驻独角兽岛的若干政策》，这项被称为“岛十条”的政策还将从支持企业集聚、支持科技研发、支持市场开拓等十个方面对新经济企业给予支持。