十八大以来中俄民间外交的回顾与展望

张卫洪

大国外交，焉能轻民，民心所向方能硕果累累。党的十八大以来，以习近平同志为核心的领导集体坚持科学的中国特色社会主义发展道路，不断结合国内外发展形势，创造出了符合我国国情和发展的思想——习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是要建立具有中国特色的大国外交，从而推动构建全新的国家关系，构建人类命运共同体，为我国外交指明了方向，规划了前进的道路。

大国外交一直是我国外交的重点，而中俄外交却是我国大国外交的重中之重。中俄两国，作为世界上人口数最多和国土面积最大的两个国家，正确处理中俄关系，构建合作互助的中俄共赢外交是我国经济发展的需要，同时也是世界和平与发展主题的需要。中俄外交不仅仅只是单纯局限于政府层次的外交合作，同时在民间外交中建树颇丰。党的十八大以来，中俄民间外交硕果累累，在各方面都取得了丰厚的成果。中俄民间外交得到全面性的深化与发展

中俄外交大格局给中俄民间外交奠定了基础，提供了广阔的合作平台。十八大后，以习近平总书记为核心的领导集体坚持独立自主的原则，中俄两国相互尊重、互不干涉内政，在核心问题上加大相互支持力度，在国际问题上秉持相互尊重、相互协商的外交理念，不断促进中俄关系的发展。据人民网统计，自习近平2013年3月就任国家主席以来，截止2018年9月12日，习近平总书记与俄总统普京会面达到27次，短短五年时间，平均每年5.4次的元首会面，创下记录新高。中俄双方签署了众多的合作文件，涉及政治、经济、文化、军事、能源、安全、旅游等多个领域，覆盖面广、合作程度深，关键核心技术的交流也达到历史新高。建立和完善了总理定期会晤、执法安全合作机制，能源合作委员会、军事技术合作委员会、投资合作委员会、人文合作委员会等数十个委员会。政府高层之间的亲密互动，建立了合作友好、和谐、互利共赢的中俄外交大格局环境，给中俄民间外交的深化发展奠定了坚实的基础，创造了广阔的合作平台。

1文化、旅游交流持续上升

中俄边界接壤4300多公里，是我国的第二大邻居，在历史的发展中，中俄两国不断进行文化交流，形成了深厚的友谊。十八大以来，中俄不断拓宽文化交流渠道，搭建文化互动平台，创新文化联谊模式，双方以中俄文化年、旅游年、语言年、中俄博览会等方式加强文化的互动交流。在文化交流上，据俄罗斯副总理、俄中人文合作委员会主席戈利科娃在俄中人文合作委员会第十九次会议后举行的记者会上表示，截止2018年10月30日，中俄留学生人数达到8.5万人次，留学生总人数逐年增加，相信到2020年可以实现10万人的目标。在旅游合作上，2017年俄罗斯来中旅游235.7万人次，2016年为197.7万人次，同比增长19个百分点。2017年中国赴俄游客人数147.8万人次，同比增長14个百分点。2018年为中俄旅游年，据俄罗斯旅游业分析机构Turstat的调查显示，2018年第一季度，中国赴俄罗斯游客数量增长了18个百分点，达21.6万人次，从2017年同期的第5位上升至第3位。丰富多彩的文化旅游交流，极大地增加了中俄双方人民对彼此的了解以及对国家文化的认可，拉近了两国人民之间的距离。

2贸易合作不断深化

中国作为俄罗斯最大的贸易伙伴国，中俄贸易额一直在持续上升。2017年，中俄双边贸易进一步发展，具中国海关统计，全年贸易额达到840亿美元，同比增长21个百分点。中国对俄罗斯出口贸易总额429亿美元，同比增长近15个百分点;中国自俄罗斯进口总额为412亿美元，同比增长近28个百分点。据俄罗斯卫星新闻通讯社报道，数据显示，2018年1月至10月，中俄两国贸易额为872.50亿美元，同比增长近28个百分点。其中，中国对俄罗斯出口总额为392.72亿美元，同比增长13个百分点;中国自俄罗斯进口总额为479.74亿美元，同比增长44个百分点。数据同时显示，10月当月，中俄两国贸易额为100.45亿美元。其中，中国对俄出口总额为40.93亿美元，从俄罗斯进口总额为59.52亿美元。

中俄民间外交的特点

1以政带民，政府成为主要推动力量

在当前的中俄民间外交中，政府占据主导地位，民间外交依托于政府高层的友好往来。首先，大型文化、经济的交流往往是由政府牵头，民间团体来组织。中俄文化年、旅游年、青年交流等都是以政府形式签订的协议合同。其次，中俄两国在历史的发展过程中，在文化上存在差异，对彼此文化的接受、磨合需要一定的时间。在基层民众中，特别是俄民众对中国人民的认识还停留在一个相对较低的水平，这造成两国人民在日常互动中带有警惕性，自发、主动的民间外交深度不够、外延性不强。因此，中俄还没有形成一个合理、完备的民间外交体系，政府主导并推动中俄民间外交的发展成为当前中俄民间外交的重要特征。

2政热经冷情况在逐渐改善

中俄外交关系，作为我国外交总体布局中的关键部分，一直都是国家关注的重点。但是在中俄外交中，曾长期存在政治交往密切、经济贸易冷谈的状态，这是由于历史原因造成的。在经济合作上，自十八大以来，我国经济快速发展，对世界经济增长贡献率超过30个百分点，2013至2016年，中国对俄罗斯直接投资净额498974万美元，2017年达222000万美元，同比增长72个百分点，有力地推动了俄经济的发展。俄罗斯后贝加尔边疆区行政长官纳塔利娅·日丹诺娃日前接受媒体采访时表示，中国的企业投资将对俄罗斯社会经济发展做出贡献。

3区域民间外交成为重要支撑点

区域性民间外交成为中俄民间外交的重要支撑点。以黑龙江省为例，黑龙江以接壤俄罗斯的地缘优势，充分发挥自身独特的优势资源，积极与俄进行贸易和文化的合作交流，成为中俄民间合作的重要枢纽。贸易合作上，黑龙江对外发布了宏观经济数据中，对俄贸易保持快速增长，2017年进出口总额达109.9亿美元，同比增长近19个百分点，占全国对俄总体贸易的13个百分点。统计同时显示，对俄贸易增速高于整体进出口增速。2018年1月至11月，黑龙江对俄罗斯进出口总值675.2亿元，占同期全省进出口总值的58.2%，同比增长24个百分点，高于同期全省进出口增速3.6个百分点。文化合作上，黑龙江作为中俄文化交流的桥头堡，在文化合作上形式多样、内容丰富，有俄罗斯文化艺术节、中俄音乐论坛等。

中俄民间外交的美好明天

1中国新型大国外交关系理念为中俄民间外交规划了道路，指明了前进的方向

党的十九大报告指出，建立具有中国特色、新型的大国外交关系，习近平总书记对于中俄关系提出，要坚定不移地发展同俄罗斯一起面向未来的关系，要与俄罗斯做好朋友、好伙伴、好邻居，要以实际行动支持对方，同时要不断发展互利互惠、合作共赢的关系，不断创造出更多利益契合点和合作增长点，不断提高两国务实合作层次和水平，还要不断加强两国的文化交流，增强两国人民互信互助的友谊。习近平总书记对中俄关系的论断，是对中俄关系的准确判断，是指导中俄关系长久、健康、和谐发展的基本准则，同时也为中俄民间外交规划了未来发展的道路，指明了前进的方向。

2一带一路成为中俄民间外交的黄金纽带

2015年5月，习近平总书记与普京共同签署了《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，双方就一带一路和欧亚经济联盟达成了重要的共识，明确提出双方将努力把“丝绸之路经济带”建设与欧亚经济联盟建设相对接，确保地区经济持续稳定增长，加强区域经济一体化，维护地区的和平与发展。中俄双方以“一带一路”為合作平台，大力发展经济贸易、文化旅游合作，优化合作方式，加大高科技、尖端核心技术的交流，俄罗斯利用其丰富的自然资源，中国利用其广阔的市场需求，促进双方互利共赢。

3中美贸易争端成为中俄民间外交再度发展的新契机

2017年8月，特朗普签署总统备忘录，授意美国贸易代表办公室对我国发起“301”调查以来，2018年中美贸易争端持续发酵。中美贸易争端对中美贸易产生了严重的影响，国内投资商纷纷寻求新的投资地域。中俄关系的进一步升温，让国内投资商将目光转向俄罗斯，同时，俄罗斯作为国家建设“一带一路”的重要合作伙伴，在国家政策上有独特的优势，这对广大投资者是一个巨大的吸引。当前，国家正大力振兴东北老工业基地，东北凭借地缘优势将成为俄重要的投资市场，加之中美贸易争端的影响，中俄贸易将上升到一个新的高度，中俄民间外交也将达到一个新的水平。

中俄民间外交作为中俄外交大格局中的重要一环，对中俄外交的长久、健康发展具有重要的意义。自党的十八大以来，中俄民间外交取得的成果，是国家高度重视，民间齐心协力的结果。中俄民间外交制度不完善、资金投入不充分、交流渠道不宽敞、民间组织机构稀少等是当前中俄民间外交存在的问题，要加强中俄民间外交，给中俄外交大格局提供助力，必须积极发展，不断拓宽中俄民间外交渠道，搭建民间外交平台，给中俄民间外交提供更切实的政策和资金支持，不断创新民间外交模式，形成一个完备的中俄民间外交体系。

（作者单位：哈尔滨师范大学马克思主义学院）