探讨“互联网+”高校物资采购体系与新常态

左玉生

(东南大学 实验室与设备管理处, 江苏 南京 210098)

2015年11月5日,国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》[1],确定中央财政将中央高校开展世界一流大学和一流学科建设纳入中央高校预算拨款制度中统筹考虑,并通过相关专项资金给予引导支持；2015年11月18日,财政部、教育部印发《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》[2],表明对世界一流大学和一流学科建设相关基础设施给予支持。这意味着在教学、科研进步发展的同时,物资采购的数量也会大幅度增加,这就要求高校物资采购相关部门不断提高管理水平和服务质量,同时要研究探索出一套与之相适应的管理模式和方法,达到既符合国家政策,又简便、高效,还要做到公平、公正、公开。“互联网+”的出现,给高校物资采购带来了新的机遇和挑战,那么,在“互联网+”的浪潮下,高校的物资采购将面临怎样的新常态？

1 现状分析

公平、公正、公开的市场竞争机制,是政府采购制度的核心和灵魂。高校实施政府采购制度,可以有效解决资金使用率低、采购透明度不高、采购预算盲目等问题。然而,由于政府采购在高校推行的时间不长,缺少现成的经验,相关法规制度出台时间不长,确切地说,政府采购在高校的执行,其实是一个摸索的过程。首先,从管理体系的角度分析,目前存在以下几个问题：管理制度不够健全；经费预算不够严谨；规划论证不够充分。这几种情况阻滞了当前的政府采购制度建设,降低了供货价格的最终预算水平,增加了重复购置,造成了资金浪费；其次,从采购特点分析,高校物资采购有如下一些特殊属性：(1)信息来源的单一性；(2)经费预算的不确定性；(3)科研物资的先进性；(4)执行阶段的紧迫性；(5)进口物资的复杂性,这些特性给采购人员的采购工作增加了很多难度,同时也对物资采购效率和管理水平提出更高要求。

随着《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发[2016]50号)及《关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》(财库[2016]194号)文件的出台,给高校的物资采购带来了灵活性和自主性,但风险性也随之加大。因此,加强高校物资采购的廉政建设[3-4],保证国有资金用到实处是采购人的主要课题。

综合以上原因,基于“互联网+”的高校物资采购形式应运而生。

2 基于“互联网+”的高校物资采购新常态

2015年3月5日,在十二届全国人大三次会议上,李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。2015年7月,国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发[2015]40号)。

“互联网+”是消除信息不对称的利器,是效率提升的重要手段,是高校物资采购形式转型的引擎。因此,将“互联网+”的概念引入到高校物资采购中是顺应时代发展的要求。搭建网上竞价平台和电子招标平台,做到“网下无交易,网上全公开”,并以此为基础,建立大数据分析平台,为高校物资采购的决策分析提供基础数据。

2.1 网上竞价平台

网上竞价平台是将“互联网+”与传统询价采购方式进行有机结合的在线平台[5-6],是一个基于用户需求的“订单”平台,将成为高校物资分散采购的新常态。网上竞价平台的优势如下：

(1) 促进采购的阳光化。网上竞价平台按使用角色分为用户端、管理端、企业端和监察端等4个端口,各端口相互独立,职责分明,内部的各工作流程有机结合。采购人通过用户端提请申购需求,发布“订单”,经职能部门发布审核后,供应商充分竞价,由用户初选供应商,并提交职能部门审核；供应商通过企业端获取采购信息并进行投标竞价,尽管用户可以推荐心仪的供应商参与竞价,但平台中的供应商是海量的,具有不可预见性,因此,各供应商的报价实际上是背靠背的,有利于采购的公平性和阳光性；职能部门通过管理端对各申购需求进行发布审核、中标审核,不到竞价截止时间,任何人包括后台都看不到报价信息,充分体现公平、公正原则；监察审计人员通过监察端全程监控采购流程,随时随地追踪整个采购流程。由于网上竞价平台实现了“网下无交易,网上全公开”,因此,最大限度地体现公平、公正、公开的原则,实现阳光采购。

(2) 增加采购的便捷性。网上竞价平台采用B/S架构方式,无论是用户的申报还是职能部门的审批,都不受时间和空间限制,给用户提供了极大的便捷性,尤其是在多校区的环境下,体现得更加透彻；供应商的报价也不受时间和空间的限制,可以同时向多个高校多个用户报价,提升了供应商的工作效率；全网络化的数据库,为监察审计人员提供了方便、快捷的数据统计,随时随地对有疑问的采购项目进行追踪、追溯。同时,网上竞价平台提供了强大的搜索功能,便于用户搜索物资产品的相关信息及供应商的相关信息,掌握所购物资的信息和供应商的情况。

(3) 提高采购的节约率。对供应商而言,通过网上竞价平台获取投标信息,减少了许多前期的推销联系公关工作,实现低运作成本；同时,报价是背靠背的,无需业务员到用户现场,供应商可以降低人力成本；由于报价是在网上完成的,实现了无纸化报价和无纸化方案,节省了附加成本；由于网上竞价平台是“订单”模式的,极大地降低了供应商的仓储成本。所有降低的成本最终都将体现在产品中,从而提高了高校物资采购的节约率。表1以中山大学为样本,对比分析了网上竞价平台与政府采购的节约率。

表1 中山大学网上竞价节约资金比较表

对用户而言,省去了询价、调研的时间和成本,将节约出来的精力投入到教学和科研中去,创造更大的价值[7-8],表2是部分高校网上竞价平台中部分高校物资采购节约率及平均采购周期。

表2 网上竞价平台中部分高校物资采购

注：数据来源于全国高校网上竞价平台

2.2 电子招标平台

电子招标平台是将“互联网+”与传统招标采购方式进行有机结合的在线招标平台,与网上竞价平台不同,电子招标平台不仅要建立供应商库,还要建立评审专家库。互联网高速发展的信息时代,传统的招标采购方式已经与统筹推进世界一流大学和一流学科建设不相适应[9-10],电子招标平台将成为“互联网+”时代高校物资招标采购的新常态。

2017年2月28日,国家发展改革委等部委联合印发了《“互联网+”招标采购行动方案(2017—2019年)》(发改法规[2017]357号),未来将积极引导社会资本建设运营电子招标投标交易平台。根据方案,2017年将实现电子招标采购制度和技术标准体系建立健全,依法必须招标的项目基本实现全流程电子化招标采购。到2019年,形成覆盖全国、分类清晰、透明规范、互联互通的电子招标采购系统,实现招标投标行业向信息化、智能化转型。

2.2.1 建立校际互通的专家库

专家评标是招投标过程中重要的环节,评标专家的业务水平高低,直接影响着评标活动的权威性,评标结果是否公正合理与评标专家的把关有着密切的关系。因此,组织评标专家学习招投标活动中的法规和业务流程,建立规范、权威的专家库,有利于提高高校物资采购的可信度、严谨性及公正性,体现评标的民主化、科学化。

借助“互联网+”的发展,建立校际互通的专家库,如聘用全国高校专家共享网的专家。采用综合评分方法,对标的的规格型号、性能指标、技术参数、适用范围等要求,形成招标公告并在全平台进行公示,对潜在投标人的所投物资的品牌、技术方案的先进性、价格的合理性及售后服务等,通过电子招标平台实现线上评标与线下评标相结合的评标法,有利于提高资金使用效益,保证采购物资质量,防止采购中的腐败现象,推动社会主义市场经济的发展和廉政建设,保证招投标结果的公正性、科学性。

2.2.2 建立区域互联的供应商库

财政部在《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》中对供应商库的建设也提出了要求,对于公开招标而言,供应商库属于可有可无,因为公开招标的采购方式,会让采购信息通过招标公告的方式让尽可能多的潜在供应商知晓；但对于非公开招标采购方式,如何让符合要求的供应商参加竞争就是一个很大的问题。在现实的招标过程中,也会遇到投标供应商数量过少达不到开标条件的情况,主要是因为信息不畅通,供应商无法及时响应。

在“互联网+”的新环境下,建立一个稳定有效、质量可靠的供应商库,消除供应商的信息孤岛,显得尤为必要。当然,各区域的供应商库应当是开放的,打破区域保护,任何地区的供应商都应当允许加入。通过电子招标平台,将招标公告推送给各区域的供应商,让满足条件的供应商及时掌握招标动态,促使高校物资采购方式在规范运作、加强公平公正性、加大透明度、降低成本、提高质量、遏制腐败等方面取得成效。

2.3 大数据分析平台

党的第十八届五中全会的“十三五”规划建议提出：“实施国家大数据战略,推进数据资源开放共享。”将大数据应用于高校的物资采购,就可以为我们做出最客观、精准的分析。

(1) 跨平台,推动数据整合。网上竞价平台、电子招标平台的数据库中存有采购物资的大量信息,将其与设备、图书、家具等资产管理系统对接,实现数据推送,无缝办理固定资产入账手续,杜绝二次录入错误,提高工作效率和管理水平。同时将经费管理系统的数据整合到采购平台中去,便于采购管理人员核查经费的动向,有无拆标行为,同时将采购平台的信息反馈给经费预算系统,便于经费预算人员做出最客观、精准的分析,将有限的资金投入到最需要的领域。

(2) 跨区域,促进信息共享。借助于大数据分析平台,可以实现信息跨区域共享[11],为国家建设公共服务平台提供权威参考。国家公共服务平台建设的最终目标,是要连接全国所有电子招投标交易平台和公共服务平台,打破壁垒,实现数据集成,也实现数据的互联互通。通过大数据分析平台,可以精准地掌握大型仪器设备的使用需求情况,并将信息推送给CERS平台,以提高其使用效率。同时,根据这些信息,经费预算部门在编制预算时可作出适当调整,为推进世界一流大学和一流学科建设服务。大数据分析平台与其他系统的结构关系见图1。

3 新常态下高校物资采购的发展与展望

高校的物资采购难有统一的管理模式,高校应结合自身的实际情况,认真研究市场经济的新特点,制定适合实际操作的物资采购制度。“互联网+”的出现,给高校物资采购注入新的手段,通过网上竞价平台、电子招标平台,提高了采购的安全性、阳光性、便捷性,有利于突破时空的限制,有利于降低采购成本；充分利用云计算技术,建立大数据分析平台,实现数据的无缝对接,更好地为顶层设计提供充分的数据,提高经费预算的严谨性,强化预算控制,降低重复购置及低水平建设,进一步提高物资采购的效益。

图1 大数据分析平台与其他系统的结构关系图