把握发展新机遇，推动高质量发展

徐豪

我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变，经济发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。

中央经济工作会议2018年12月19日到21日在北京举行。会议总结2018年经济工作，分析当前经济形势，部署2019年经济工作。

中央经济工作会议强调，在充分肯定成绩的同时，要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。要增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

“稳是大局，稳中求进仍然是一以贯之的工作总基调，会议提出保持经济运行在合理区间也是强调稳，但是稳和进都有新的内容。”国务院发展研究中心研究员张立群对《中国报道》记者表示。

发展的新机遇和新挑战

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，面对复杂严峻的国内外环境，我国经济运行总体平稳、稳中有进，经济结构不断优化，新旧动能接续转换，质量效益稳步提升，高质量发展扎实推进。

2018年前三季度，国内生产总值650899亿元，按可比价格计算，同比增长6.7%；分产业看，第一产业增加值42173亿元，同比增长3.4%；第二产业增加值262953亿元，增长5.8%；第三产业增加值345773亿元，增长7.7%。

中央经济工作会议指出：“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。”

“会议提出‘稳中有变、变中有忧，说明现在情况与去年估计的经济形势有了不小的变化，比如中美关系的变数，直接导致了中国经济的外部条件和运行的一些变化。”中国人民大学经济学院教授刘瑞告诉《中国报道》记者。

刘瑞认为，国内经济的变数不少，但更主要变化还是来自外部，“世界经济的重新洗牌，在重建中出现冲击，比如WTO规则的变化。我们不能一味消极指责不确定的变化，而是要想办法解决，相应积极调整国内政策。”他说。

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀2018年12月22日在“2018—2019中国经济年会”上说，和平与发展仍是当今时代主题，经济全球化虽有逆流，但不会逆转，随着我国不断扩大开放，各国都希望在中国寻找更多发展机遇，这些因素有力支撑了党中央有关“重要战略机遇期”的判断。

他认为，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革，正是我国发展面临的5个新机遇。

“2019年还是强调稳字当头。我们的‘稳不仅是着眼国内，也要着眼国际的变化，我们不妨调整一些步伐，调整好状态。”刘瑞对《中国报道》记者表示。

坚持供给侧结构性改革不动摇

中央经济工作会议强调：坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。

2018年供给侧结构性改革取得不俗成绩：前7个月，压减粗钢产能2470万吨，完成全年任务80%以上；截至11月末，市场化债转股项目签约总金额达到18928亿元，资金到位5050亿元；1—10月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中成本和费用合计为92.59元，同比降低0.25元。

“与往年相比，坚持以供给侧结构性改革强调了‘巩固、增强、提升、畅通这些新的工作重点。”张立群告诉《中国报道》记者。

他阐释说，“巩固”主要是对多年来“三去一降一补”的工作成效着力加以巩固；“增强”主要是增强微观主体的活力，发挥企业和企业家的主观能动性，更充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用；“提升”就是要提高产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。“畅通”就是要畅通国民经济的循环，就是要通过要素市场化配置体制机制的完善，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，“八字方针”为深化供给侧结构性改革指明了方向，非常有針对性。“从根本上说，强调的是要深度推进市场化，让市场在更大范围、更深层次上发挥作用，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。”

全国政协经济委员会副主任杨伟民表示，供给侧结构性矛盾仍是当前我国经济发展的主要矛盾，根源是要素配置扭曲。不能因为面临经济下行压力就放弃供给侧结构性改革，必须坚持供给侧结构性改革不动摇，坚持用改革的办法矫正要素配置扭曲。

扎实加快推动高质量发展

中央经济工作会议确定的明年重点工作任务中，推动制造业高质量发展排在第一项。

“国民经济的高质量发展涉及到很多方面。2019年的抓手核心，是推动制造业的高质量发展。制造业的核心高质量上来以后，可以有效解决服务业、下游产业的发展。”刘瑞告诉《中国报道》记者。

刘瑞表示，工业是国民经济的主导，如今工业社会逐渐进入后工业时代，制造业一定要向高附加值、有创新和现代内涵的产业转变，这样才能成为国民经济的核心。制造业需要原材料、能源动力、基础设施，下游连着服务业、交通物流等，如果制造业作为突破点实现高质量发展，会带动上下游产业的跟进，升级整个国民经济。

“高质量发展核心就是技术带来的制造业的升级。制造业主要有两种，一个是传统制造业，一个是现代制造业。现代制造业利用信息技术、人工智能等得到了提升。还有一个特点，就是制造业和服务业越来越一体化了，制造和消费结合在一起，与服务业相互渗透。”刘瑞对《中国报道》记者表示。

南京大学教授、长江产业经济研究院院长刘志彪表示，这次会议对于提升中国产业竞争力提出了新要求，认为要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段。他认为提升中国产业竞争力，要通过提升产业链水平、利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势、培育和发展新的产业集群等途径来实现。