美国为“墙”进入国家紧急状态

袁野

“美国进入了国家紧急状态。”这句话就像好莱坞电影中的台词。然而，这句台词已走進现实。

美国总统想办法完成边境墙

美国法律规定，当国家遇到战争、暴乱、分裂活动及大规模公共卫生事件时，行政机构要以最快、最有效率的行动应对，这时应宣布国家进入紧急状态。为此，法律授予总统权力，以便其绕过国会批准和司法监督采取行动。

2月15日的美国显然没遇到战争、暴乱、分裂活动及大规模公共卫生事件。当美国总统在白宫玫瑰园宣布国家进入紧急状态时，他的神情并不“紧急”。据美国《华盛顿邮报》报道，特朗普在演讲中并未直奔主题，而是先谈了贸易、经济和朝鲜问题。

他表示，等英国脱欧后，美英贸易关系会大幅加强;他提到了即将到来的“特金会2.0”;他爆料称，日本首相安倍晋三提名他获得诺贝尔和平奖，以表彰他为半岛问题付出的努力。

6分钟过去了，话题才转到边境问题。“今天，我的政府将采取一系列行政措施来解决我们家门口的问题：我们无法控制自己的边境，我们将面对南部的边境危机。”总统宣布，13个小时前，国会通过了一项关于南部边境的预算法案。“这是一次入侵，”他补充道，“我国正遭遇毒品和罪犯的入侵。”

特朗普回忆了数日前他在得克萨斯州厄尔巴索出席集会的场景。“有很多人参加了那场集会，所有人都知道墙有用。有些人说墙没用，但墙百分之百有用。我们的边境正在遭受毒品、人贩子和黑帮入侵，民主党知道这些，众议长佩洛西知道这些，人人都知道。”

他还提到了以色列的边境墙：“以色列的墙99%有用，我们的也会这样。”演讲进入第十分钟，特朗普终于确认，他将宣布进入国家紧急状态。“我只想快点完成它（墙），就是这样。”

总统的决定立即引来了谴责。据《华盛顿邮报》报道，民主党指责他滥用权力，已经违宪，并发誓要与同样反对此举的共和党人_起推翻它。“这显然是一位令人失望的总统攫取权力的行动，他已经超出了法律的边界，企图达成他在宪法框架和法律程序中未能实现的目标。”民主党两院领袖南希·佩洛西和查克·舒默在联合声明中说。

在演讲中，特朗普解释了自己为何出此奇招。“过去那会儿，我还不熟悉总统的工作。”他指责“某些人尤其是某人没有站出来推动此事”。《纽约时报》认为，特朗普在暗批前众议长保罗·瑞安。

24分钟的演讲结束了，接下来是提问时间。特朗普的“老对手”、美国有线电视新闻网（CNN）白宫记者阿科斯塔说：“有批评者称你捏造紧急状态，以便获得边境墙。”特朗普反问：“你觉得我在制造什么？去问问那些因非法移民犯罪而失去子女的母亲。这是个非常政治的问题。你是CNN，你是假新闻。”

特朗普坚称，现实终将证明他是对的。谈起与金正恩的关系时，他说：“人们说‘特朗普很疯狂，你猜结果怎么样？（我和金正恩展开了）一段非常好的关系。”

特朗普：我会被告到最高法院，但我会赢

演讲结束后，特朗普走进办公室，签署了宣布国家进入紧急状态的声明。他承认，此举会招致诉讼，他将处于不利的一方。“看，我乐意被起诉。民主党人会跑到第九巡回法庭告我们，虽然这压根儿不是第九巡回法庭该管的事。”他用嘲弄的语气说，“我们可能得到一个又一个不利的裁决，一路把官司打到最高法院。我希望我们能在最高法院获得公正，并赢得胜利。”此前，正是第九巡回法庭否决了特朗普的“旅行禁令”。

《纽约时报》预测了哪些人将以哪些理由起诉特朗普：从南部边境的土地所有者、政治对手、印第安部落到环保主义者，名单可以列出很长。该报称，特朗普发表此次演讲后，美国公益组织“大众公民”立刻代表得州的3位土地所有者提起了诉讼，这些人的财产可能被征用以修建边境墙。

加州和纽约州宣布将起诉总统的“虚荣项目”，一大堆社会团体也打算这么做。“幸运的是，唐纳德·特朗普说了不算，法院说话才算。”民主党人纽瑟姆对《纽约时报》说。

在未来的一大堆原告中，一个名字格外显眼：保守派律师乔治.T.康威三世。他是总统顾问凯利安·康威的丈夫。“如果他觉得自己会输，那说明他心中清楚，自己违背了宣誓要维护的宪法和法律。”这位著名的特朗普批评者在推特上写道。

白宫官员表示，有了紧急状态声明，总统能够将36亿美元资金从军事项目转移到边境墙。《华盛顿邮报》报道称，特朗普还将利用总统权力从财政部资产没收基金处获得6亿美元，从反毒品计划中获得25亿美元。据美联社报道，共和党参议员泰德·克鲁兹2月12日提议，将刚刚被美国判刑的墨西哥大毒枭古兹曼的140亿美元“毒资”花在隔离其祖国与美国的墙上。美国《赫芬顿邮报》报道称，共和党众议员盖尔·格里芬甚至在1月提议，向每名浏览色情网站的亚利桑那州网民征税20美元，以便为总统的边境墙融资。

不过，特朗普还没缺钱到这个份儿上。

国会2月14日通过的一篮子拨款计划拨出13.75亿美元，但特朗普的修墙总预算已抬高到超过80亿美元，远高于他向国会索取的57亿美元。为了修墙，他曾打算挪用得州和波多黎各的飓风救济金，由于共和党人强烈反对才放弃了这个念头。至于挪用军费是否会拖延部队营房、学校和健身房的建设，总统似乎不那么上心。“这听上去对我不重要。”他说。《纽约时报》称，白宫和五角大楼尚未确定哪些项目将因此被搁置。

民调显示，大多数美国人反对特朗普的紧急状态声明。美国福克斯新闻网发布的调查称，56%的受访者表示反对，其中包括20%的共和党人。一些保守派主流媒体与自媒体将枪口指向白宫，比如右翼的畅销书作家安·库尔特。

“库尔特反戈一击，在特朗普的墙上打了个大洞，显然让他陷入了尴尬。”《纽约时报》写道。

“我不认识她。”特朗普略显狼狈地说，随后立刻纠正了说法，“几乎不认识她。这一年多我没跟她说过话。”他表示，库尔特是最早预测他会当选总统的人之一，“所以我喜欢她，但她不在受邀名单之列”。

不久，库尔特“补刀”了。“我们国家只有一个紧急状态：我们的总统是个白痴。”她在美国KABC电台的节目中说。

共和党人担心，特朗普开个危险的先例

进入国家紧急状态在美国并非新鲜事。《华盛顿邮报》指出，几乎历任总统都宣布过紧急状态。1976年《国家紧急状态法》通过以来，美国58次进入国家紧急状态，其中31次至今仍然有效。克林顿宣布了6次紧急状态，小布什11次，奥巴马10次，特朗普此前也宣布过两次。

不过，该报强调，这些紧急状态大多用来处理国外的危机，涉及冻结在美财产、阻止贸易或出口，以及对外国采取其他制裁行动等，而非为了绕过国会授权重新分配财政资金。

这次连共和党人都在担心特朗普开了个危险的先例，未来的民主党总统可能效法此举，为气候变化和控枪问题宣布紧急状态。总统扩大行政权力如此随意，国会岂不是无力掣肘？

中共上海市委党校（上海行政学院）讲师、从事政党政治研究的袁超表示，特朗普此举确有滥用权力之嫌。虽然美国法律并未规定国家紧急状态究竟是什么，判断国家是否进入紧急状态全凭总统一人，但美国的惯例是，国家紧急状态主要为应对战争、疫情或恐袭等涉及国家安全的重大事件，非法移民问题达不到如此危急的程度。

袁超认为，特朗普恐将创下一个不良先例，表明美国政治斗争阈值再次下降，政治极化和政治衰败愈演愈烈。

非法移民问题到底严重到了何种程度？媒体众说纷纭。

在宣布紧急状态演讲后的问答环节，英国路透社记者对特朗普提到的边境暴力犯罪数据产生了疑问，特朗普几次打断记者，称自己有很多数据来源。

“你给的数字是错的。这是一个假问题。”特朗普一口咬定。

一些被邀请来白宫旁听演讲的观众对总统表示支持，其中包括几名边境执法人员，还有非法移民暴力犯罪的受害者家属。被称为“天使妈妈”的受害者家属们站着听完了总统的演讲，怀里抱着死去亲人的照片。

“他的死是可以避免的，也是应该避免的。”莫琳·马修告诉《纽约时报》，她的儿子丹尼2011年死于交通事故，一名非法移民骑着摩托车撞飞了他，他死时23岁。“那人根本就不该来美国。”莫琳说，“如果他没来，一切都不会发生。”