优化公共政策的执行力增强政府治理能力有效性

李华明

地方政府的治理能力着重体现在公共服务和公共政策的执行管理上。各级政府应有效地优化各项公共政策，并加以实施，通过优化公共政策的执行力，来完成政府治理能力方面的既定目标和效力。目前各级地方政府的公共政策执行力较以往有了很大提高，但同时也存在着一些问题，如“公共政策不够优化、政策执行乏力和政府的不作为或不当作为”等问题。优化公共政策的执行力，在于提升政府的治理能力，通过提升职能意识、政风建设以及优化执行机制，从而提高政府的管理和服务能力，增强政府的公信力和执行力，实现法治政府和服务政府。

一、加强政策管理，提高政府治理和服务能力

政府应该在加强经济调节、市场监管的同时，注重公共设施建设，健全公共服务系统，不断加大对社会公共领域的财政投入；要努力提供充足优质的公共产品与公共服务，不断满足人民群众日益增长的物质需要与公共服务需求。要加快建立和完善社会保险体系、城乡居民最低生活保障制度、被征地农民基本生活保障制度、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度、公共卫生体系建设。要强化公共政策的社会发展功能。贯彻落实“以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”，打破地方政府政策制定的惟GDP论，实现以人为本，全面、协调、可持续的发展。要加强政策管理，各级政府都应该正确处理改革发展稳定的关系，把发展的速度、改革的力度、群众可承受的程度有机统一起来，认真解决涉及群众利益的重大经济和社会问题及突出矛盾。要通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，维护社会秩序和社会稳定。政府在分析、思考和解决一切公共政策问题时，要将社会公众视为顾客，坚持顾客导向，追求顾客满意，以最终实现公共服务质量的改善和人的全面发展的目的。

二、加強政风建设，提高政府人员道德素质

加强政风建设，推行公共服务承诺制，各级政府和领导干部应该用更多的精力和时间深入实际、深入基层、深入群众，及时发现新情况，解决新问题。大力推进勤政廉政建设，加强反腐倡廉工作，旗帜鲜明地反对、惩治和预防腐败，加大行政监察、审计监督和行风建设力度，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍。另外，通过教育和培训提高现有人员的业务素质，同时也要通过引进优秀人才的方式提高政策执行队伍的素质。一是要加强对政策执行主体能力的在职培训，包括政策分析能力和行政法制方面的知识培训；二是要采取考录和聘用等手段，加大对高素质政策执行人员的招考力度，缓解人们对于高素质执行人员的期望与现实公务员队伍中执行人员素质不高之间的矛盾。政府官员作为个体，应通过公共教育，具备普通公民所拥有的伦理意识、情感，以公共利益为基本考虑，强化行政伦理意识和责任观念，要组织强化政府行政人员的角色意识和职业精神，并以团体来监督和制约他们行为。

三、优化政策执行机制，提升公共政策执行能力

一是要坚持依法行政。公共政策是以国家公权力为依撑，对社会关系和利益格局的规范与调控。各级政府及部门要围绕建设法治政府的目标，对于强势的公权力，必须严格依法予以限制，以保护相对人及公众对私权的享有。应全面实施依法行政纲要，加强行政立法，健全行政责任体系，强化政府法律责任机制。要切实加强和改进行政执法，做到严格执法、公正执法和文明执法，加大行政综合执法改革力度。要坚持依法治国与以德治国的统一，加强信用法规建设、加大失信惩罚力度，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚，防范自由裁量权的滥用。

二是要建立利益协调机制。建立健全能够全面表达、有效平衡和科学调整社会利益的利益协调机制，有利于妥善处理复杂的利益关系。为了尽量不损害地方利益而又能让政策有效落实，实现双赢，就必须建立政府之间、地方之间和各政策执行主体之间的利益协调机制。首先，建立政府利益引导机制，教育政府政策执行人员树立正确的利益观念，正确处理各种利益关系。其次，建立政府利益约束机制，通过法律制度来规范政策执行主体的利益追求。再次，要建立政府利益调节机制，通过运用政策、法律、行政等手段来缩小各方利益差距，通过对话来凝聚共识。

三是要构建有效的执行流程。政府通过一系列政策制定和执行过程，实现对社会、经济和政治各领域内事务的管理。首先，要优化政府的组织结构。为了提升政策执行力，必须尽可能地减少政策执行的层级，精简机构和人员，合理设置横向的组织结构，规范政府各职能部门职责和资源。其次，形成合理有序的执行步骤，避免执行偏差或执行失范。优化执行机制，完善科学的政策机制，建立政府组织上下级之间和组织内外之间良好的沟通机制。

四是要加大政务公开力度。政策的政务公开是指以政府为核心的公共部门在行政管理活动过程中，除涉及到国家机密、商业秘密或者自然人的个人隐私外，即必须将公共部门的公共权力的运行所依据的法律、法规和规章制度、相关的情报资料以及公共权力运行的过程与结果向相对人和社会公众公开。通过政府行政的公开化、透明化，加强公众对政府及其运作的了解从而改变不信任态度。目前信息技术的快速发展为建立起灵活、高效、透明的政府创造了可能，也为公民获得政府信息、参与政府决策提供了便利条件。政府应充分利用现代电子手段、因特网等，将办事程序、办事时限、收费标准等向社会公开，建立起政府、民众、企业之间的互动机制，对无保密要求的政务信息予以公开，给公民提供查阅、对照了解和实行监督的方便途径，通过政务公开，营造良好的社会环境，以此增强政府的公信力和执行力，实现法治政府和服务政府。

本文系2018年度长沙市哲学社会科学规划一般项目（项目编号：2018csskkt64）

（作者单位：长沙职业技术学院）