关于推进政府电子政务与信息化发展的思考1

王仲贵

近几年我国的电子信息技术得到了很大的发展，电子信息技术对世界政治、经济、军事、科技、文化、社会等领域及人们的生活和工作方式正在产生着越来越大的影响。信息化已成为一个国家、一个地区综合实力和竞争力的重要标志。当前我国很多政府等行政部门的管理方式也越来越朝着电子政务的方向发展，抓住当前信息化发展战略机遇，大力推进国民经济和社会信息化建设，不仅有利于强化政府社会管理和公共服务能力，也是建设建设服务型政府，变革城市管理模式的重要途径。

1、围绕构建服务型政府，推进电子政务信息化建设。

随着我国城镇化建设的不断深入，城市管理工作面临新的問题和挑战。目前一些地区和政府在城市管理中还存在着信息不及时、专业管理部门职责不清、缺乏有效的监督和评价机制等诸多弊端，迫切需要使用信息化的手段作为技术支撑，建立运转高效的城市管理和监督模式。因此，各级政府和行政部门应围绕建设服务型政府这个发展战略，着眼强化政府社会管理和公共服务能力，不断推动电子政务应用系统建设。重点在建设社区政务信息服务平台、食品药品安全监控平台、劳动保障信息系统、协同办公系统、领导辅助决策支持系统、行政在线审批系统、电子监察系统、智能交通系统、征信系统等政府电子政务应用系统上下功夫，积极推进政府各职能部门的办公自动化和系统专业应用，增强政府的电子政务应用与信息服务能力，全面提升电子政务应用水平。

2、围绕转变发展方式，不断加强国民经济信息化。

一是要加快发展政府电子商务。各级政府和部门应针对本地的实际情况研究制定行业电子商务规范，切实做好重点行业电子商务试点示范，推广具有行业特点的电子商务经验，探索行业电子商务发展模式，积极推进移动电子商务的应用与发展；二是要加快发展企业信息化。各级政府和部门应鼓励企业建立并逐步完善信息系统，建立当地的行业和企业数据库，健全行业信息发布制度，引导企业提高管理和决策水平；三是要加快建设行业公共服务平台。各级政府和部门应努力建设和完善制造公共技术研发平台、物流公共服务平台、文化创意产业公共服务平台、食品药品质量全流程追溯平台、金融公共服务平台、科技条件资源共享平台、特色休闲旅游公共服务平台等城市专业化服务平台；四是努力加快和发展物联网。从信息化战略高度，规划所在城市的物联网发展目标和计划，促进和形成物联网方面的基础研究、产品研发、资本投入、商业应用、产业化经营、投资回报的良性发展机制。

3、围绕构建城市服务体系，全面推动社会信息化。

一是推动城市综合信息服务体系建设。各级政府和部门应进一步强化政府门户网站的信息发布、公众互动和网上办事功能，丰富各级政府的网站服务功能；二是推动教育信息化。制定教育信息化标准，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。建设全面开放的教育资源公共服务平台，特别是应针对少数边、远、偏、穷地区信息不畅通的问题，不断提高和制定相应的信息化普及措施，为广大社会公众提供全覆盖的公共教育信息服务；三是推动医疗卫生信息化建设。实现医疗机构新老系统和异构平台不同应用之间的集成共享。坚持融和发展的理念，在不同城市、不同地区之间建立起统一的、标准化的电子病历、居民健康档案和医院管理信息系统；四是推动社区服务信息化建设。各级政府和部门应努力推进以社区居委会为代表的社区各类服务组织的信息化建设，建立起跨区域、跨网络的信息化便民服务平台；四推动文化信息化建设。大力发展公共网络文化事业，以网络化的方式实现城市各区域之间的文化的共享、共建；五是推动城市管理信息化建设。各级政府和部门应通过对数字城市技术的整合和应用，以信息流调控人流、物流，实现城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化。六是推动“市民卡”系统建设。有条件的城市和地区应大力实施“市民卡”便民服务工程。

4、围绕满足信息化需求，加强信息基础设施建设。

一是抓紧完善信息基础设施。随着城市化进程的不断推进，各级政府和部门应努力完善 “人口基础信息库”、“法人单位基础信息库”、“自然资源和空间地理基础信息库”、“宏观经济信息数据库”四大基础数据；二是推进城市高速信息网络建设。各级政府和部门应把建设城乡一体化的高速宽带信息网络做为信息基础设施建设的工作重点，努力实现光纤到企入户，实现主要城镇区域随处接入、移动互联的无线宽带覆盖；二是加大信息资源共享与开发。各级政府和部门应推进政务信息共享和业务协同。通过统筹规划跨部门应用系统，建设地区电子政务数据资源中心，建设城市统一的应用支撑平台及数据交换平台，实现部门应用系统之间的互联互通和业务协同，提高政府电子政务的应用水平；三是加强信息安全保障工作。全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估制度，加强信息安全基础性工作。

5、围绕调整经济结构，加快信息产业发展。

一是积极发展政府移动电子商务产业。通过移动通信平台、宽带多媒体、数字电视等渠道，推动政府信息资源的数字化和网络化。各地应重点扶持综合信息服务提供商，培育电信增值服务产品，大力发展移动电子商务；二是推动环境保护信息化建设。各级政府和部门应加强环保监测、监察、应急系统等重点领域的信息化投入和建设，努力建立市-区县（市）各级环境监管能力及信息平台，进一步提高环境监管的统筹性、整体性、协同联动性。与此同时，各级政府还应建设和完善综合性的环保电子政务和业务应用系统，实现政府部门之间环保部门的业务对接与数据共享；三是推动农村信息产业建设。进一步完善农村通信基础设施。积极创造条件，推动电话、宽带网、移动通信网络“村村通工程”向自然村延伸，实现行政村通光纤率达100%，并逐步改善无线通信网络。建设农业信息综合服务产业平台。加强对涉农信息产业的整合力度，积极建立市、区县（市）、乡（镇）和村四级农业信息产业服务体系。

本文系 2018年度长沙市哲学社会科学规划一般项目（项目编号：2018csskkt65）

（作者单位：长沙职业技术学院）